讓無人機(jī)在規(guī)范的天空中自由飛翔

近日，從中航工業(yè)傳來消息稱，中航工業(yè)航宇公司正研制一款柔翼無人機(jī)，可攜帶催化劑和氣象探測設(shè)備進(jìn)行消霧作業(yè)，以應(yīng)對目前國內(nèi)嚴(yán)重的霧霾天氣。據(jù)悉，該柔翼無人機(jī)可以在低播撒高度和低能見度時不受傳統(tǒng)作業(yè)的飛行安全限制，可起到短期內(nèi)消除部分區(qū)域霧霾的作用。
　　消除霧霾惡劣天氣的影響，這是航空制造業(yè)給出的一種解決方案。而選擇無人機(jī)來作業(yè)，無疑是看重了它的諸多優(yōu)勢。無人機(jī)即無人駕駛飛機(jī)，是利用無線電遙控裝置和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。無人機(jī)執(zhí)行作業(yè)既可以節(jié)省人力，又可以降低費用，能夠較精準(zhǔn)地完成任務(wù)，且操作極其簡單。
　　當(dāng)下，無人機(jī)已被廣泛地應(yīng)用到公共安全、應(yīng)急救援、農(nóng)林噴灑、氣象勘測、影視航拍等眾多領(lǐng)域。在剛剛閉幕的索契冬奧會上，冰上賽事場地時有航拍無人機(jī)掠過；在湖南衛(wèi)視的熱播節(jié)目《爸爸去哪兒》中，也經(jīng)?？梢钥吹捷d著攝像機(jī)的無人機(jī)在半空中盤旋，幫助攝像師捕捉到很多精彩的瞬間。此前，快遞企業(yè)順豐還進(jìn)行了用無人機(jī)運送包裹的嘗試。
　　如今，無人機(jī)飛行迎來了迅速發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)市場研究公司MarketsandMarkets發(fā)布的一份報告預(yù)測，2019年全球小型無人機(jī)市場規(guī)模將達(dá)到5.82億美元。近年來，大量的無人機(jī)也開始在國內(nèi)天空飛翔。然而，由于仍處于發(fā)展初期，在政策規(guī)章建設(shè)等方面還存在很多不完善的地方，導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)。
　　目前，我國國內(nèi)涌現(xiàn)出了很多從事無人機(jī)制造的企業(yè)，且很大一部分是民營企業(yè)。面對發(fā)展契機(jī)，強(qiáng)烈的發(fā)展熱情很容易導(dǎo)致市場中出現(xiàn)良莠不齊的局面。目前市場上就有一些企業(yè)打著“無人機(jī)”的旗號，生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是真正的無人機(jī)，整個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“航?；?rdquo;和“組裝化”的現(xiàn)象。
　　與此同時，無人機(jī)操作也存在很多不規(guī)范的地方?！睹裼脽o人機(jī)空中交通管理辦法》明確規(guī)定，組織實施民用無人機(jī)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設(shè)和使用空域。如果無人飛行器未經(jīng)相關(guān)部門審批就擅自飛行，屬違規(guī)行為。
　　在無人機(jī)領(lǐng)域里，“黑飛”現(xiàn)象時有發(fā)生。無人機(jī)飛行容易處于多頭管理的局面，在申請飛行計劃時，獲批時間較長，很容易耽誤正常的作業(yè)流程，這也是促使企業(yè)選擇不規(guī)范操作的一個原因。而隨著無人機(jī)設(shè)計技術(shù)的越來越先進(jìn)，對無人機(jī)操作者的要求也越來越嚴(yán)格，而事實上很多操作者只是單純的愛好者，并沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定，操作無人機(jī)的人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，無人機(jī)的運行也要遵循法規(guī)，任何機(jī)型都需要完成適航審定。即便是給無人機(jī)進(jìn)行維修的機(jī)務(wù)人員，也要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)。
　　在美國，有明確的規(guī)定，作為業(yè)余愛好的無人機(jī)不得飛入400英尺以上的高空，不得在人口密集地區(qū)飛行，也不得飛離操作者的視線。
　　不難看出，民用無人機(jī)飛行熱切需求與行業(yè)安全管理之間形成的階段性矛盾，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是無人機(jī)運營人對民航法規(guī)規(guī)章的熟悉程度不夠，很容易構(gòu)成行為上的“違法”；二是管理機(jī)構(gòu)和任務(wù)申辦流程，仍不夠明確具體，在一定程度上導(dǎo)致無人機(jī)運營人“辦事難”。
　　對于局方而言，亟須對相應(yīng)規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步制定和完善，明確飛行任務(wù)申請及空域申報程序，確保無人機(jī)飛行的合理性、合法性；對于無人機(jī)制造商而言，應(yīng)不斷提高技術(shù)水平，生產(chǎn)安全可靠的機(jī)型；對于無人機(jī)運營人而言，則應(yīng)遵守相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)章和操控技能的培訓(xùn)工作。此外，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，針對無人機(jī)研制、銷售、使用、管理等過程，進(jìn)行規(guī)章制度的“立、改、廢”工作，以適應(yīng)發(fā)展需要。
　　去年11月18日，民航局頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對無人機(jī)管理主體、機(jī)構(gòu)、融合空域等進(jìn)行了初步劃分。相信隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在有序、規(guī)范的天空中，民用無人機(jī)將實現(xiàn)更“自由”的飛翔。