美國(guó)一些州和地方警察局稱(chēng)，居民對(duì)盤(pán)旋在屋頂、人群和犯罪現(xiàn)場(chǎng)上空的無(wú)人機(jī)的投訴量飆升。與此同時(shí)，已有至少17個(gè)州通過(guò)了相關(guān)法律，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和普通公民如何使用無(wú)人機(jī)作出限制，但許多無(wú)人機(jī)用戶稱(chēng)這些規(guī)定過(guò)于嚴(yán)厲。
監(jiān)管上處于真空地帶
雖然美國(guó)聯(lián)邦當(dāng)局的立場(chǎng)是，美國(guó)的空域完全由他們監(jiān)管，但從明尼蘇達(dá)州的圣邦尼菲西爾斯（St. Bonifacius）到得克薩斯州的奧斯汀，美國(guó)許多城鎮(zhèn)都明文禁止無(wú)人機(jī)的使用。例如，在今年三月份舉辦的西南西音樂(lè)節(jié)（SXSW）上，人們就沒(méi)有見(jiàn)到無(wú)人機(jī)的影子。
國(guó)際警察局長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)（International Association of Chiefs of Police）主席理查德·比利（Richard Beary）表示：“這具有改變游戲規(guī)則的力量。”但他抱怨說(shuō)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)缺乏必要的手段和權(quán)力來(lái)充分應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)的挑戰(zhàn)：“空域究竟由誰(shuí)管，以前一直沒(méi) 有一個(gè)明確的界定。我們對(duì)地面的游戲規(guī)則很熟悉；但現(xiàn)在突然之間，你卻要求州和地方政府來(lái)監(jiān)管空域？”國(guó)際警察局長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的成員達(dá)到2.3萬(wàn)人。
實(shí)際上，很少有人關(guān)注距地面數(shù)百英尺高的空域。自1930年以來(lái)，飛機(jī)的飛行高度在很大程度上都被限制在距地面500英尺以上，從而將500英尺以下的地帶留給了鳥(niǎo)兒、風(fēng)箏、飛機(jī)模型以及直升機(jī)。
近年來(lái)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，遙控飛機(jī)變得更便宜，動(dòng)力更強(qiáng)勁，也更容易飛行，如今有成千上萬(wàn)的無(wú)人機(jī)往來(lái)于距地面500英尺以下的那片天空。明年，美國(guó)聯(lián)邦政府可能會(huì)最終確定針對(duì)商用無(wú)人機(jī)飛行的法律規(guī)定，屆時(shí)無(wú)人機(jī)的使用估計(jì)會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。
這些商用規(guī)定無(wú)法解決個(gè)人使用無(wú)人機(jī)帶來(lái)的問(wèn)題，在這個(gè)方面，當(dāng)前最為緊迫的問(wèn)題是，如何避免人們使用無(wú)人機(jī)窺探鄰居的隱私，或是避免無(wú)人機(jī)進(jìn)入有人駕駛飛機(jī)的飛行軌道。這些問(wèn)題如今在法律監(jiān)管上是一個(gè)真空地帶。
無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策不統(tǒng)一
美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FAA”）禁止私人無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)和有人駕駛飛機(jī)附近飛行，但該機(jī)構(gòu)也稱(chēng)2012年通過(guò)的一項(xiàng)聯(lián)邦法律令其無(wú)法對(duì)無(wú)人機(jī)使 用的其他大多數(shù)方面進(jìn)行監(jiān)管。FAA還表示，州和地方當(dāng)局也無(wú)權(quán)管理無(wú)人機(jī)的飛行，因?yàn)镕AA才是唯一有權(quán)監(jiān)管美國(guó)空域的機(jī)構(gòu)。
美國(guó)地 方政府官員正在采取行動(dòng)。除了17個(gè)州通過(guò)監(jiān)管無(wú)人機(jī)使用的相關(guān)法律外，至少還有29個(gè)州正考慮推行類(lèi)似政策。其結(jié)果是，各州有關(guān)無(wú)人機(jī)使用的政策不統(tǒng) 一：得克薩斯、北卡羅來(lái)納和愛(ài)達(dá)荷等三個(gè)州規(guī)定，未經(jīng)允許，無(wú)人機(jī)用戶禁止拍攝路人的照片或視頻，而伊利諾斯州則禁止無(wú)人機(jī)干擾狩獵者。
有些城鎮(zhèn)則干脆全面禁止無(wú)人機(jī)飛行，尤其是在重大活動(dòng)舉辦前夕。上個(gè)月，佐治亞州的奧古斯塔-里奇蒙縣（Augusta-Richmond County）舉辦了美國(guó)高爾夫大師賽，結(jié)果無(wú)人機(jī)就被禁止在比賽期間飛行。紐約市議會(huì)的議員們也在考慮通過(guò)一項(xiàng)禁令，禁止各類(lèi)無(wú)人機(jī)在該市上空飛行。在 一架無(wú)人機(jī)墜毀于舊金山的金門(mén)大橋以后，管理方已要求議員們限制私人無(wú)人機(jī)的活動(dòng)。
馬薩諸塞州北安普敦日前通過(guò)了一項(xiàng)決議，宣布當(dāng)?shù)赝?地所有者有權(quán)處理其地界上方500英尺的區(qū)域，此舉無(wú)疑是在挑戰(zhàn)FAA的權(quán)威。北安普敦的此項(xiàng)決議以美國(guó)最高法院1946年作出的一項(xiàng)裁決為依據(jù)。在那起 案件中，北卡羅來(lái)納州養(yǎng)雞場(chǎng)的農(nóng)戶們對(duì)頭頂上的飛機(jī)飛行忍無(wú)可忍，并且為了這件事鬧到了法院。美國(guó)最高法院最終裁定，土地所有者具有其土地上方區(qū)域的“獨(dú) 有控制權(quán)”。
許多律師認(rèn)為，由于美國(guó)最高法院在那起案件上的裁決，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和無(wú)人機(jī)行業(yè)都將陷入進(jìn)退兩難的境地。他們說(shuō)，這會(huì)帶來(lái)一系列棘手的法律問(wèn)題，例如“可航空域”（navigable airspace）從哪兒開(kāi)始，土地所有者的控制在哪里結(jié)束？
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