10月28日，一段“‘精靈3500米高空偶遇戰(zhàn)斗機(jī)”的視頻，在網(wǎng)上大范圍流傳后，新一輪關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的聲音，再次甚囂塵上。幾乎與此同時(shí)，北京軍區(qū)空軍司令部發(fā)布了《關(guān)于重申無(wú)人駕駛航空器飛行計(jì)劃申請(qǐng)的函》，要求無(wú)論任何地點(diǎn)、任何時(shí)間組織無(wú)人機(jī)駕駛航空器飛行，必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
而后的11月18日，空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科通報(bào)了一起發(fā)生在河北涿州某部直升機(jī)訓(xùn)練時(shí)發(fā)生的“黑飛”問(wèn)題……11月的無(wú)人機(jī)新聞，似乎全都是中國(guó)空軍和無(wú)人機(jī)之間的“糾葛”。
但在深圳，第十七屆高交會(huì)期間，深圳的無(wú)人機(jī)依然火爆非常。一片光鮮之下，似乎只有無(wú)人機(jī)的廣闊應(yīng)用和巨大的市場(chǎng)潛力顯現(xiàn)了出來(lái)。兩個(gè)極端場(chǎng)景，折射的則是這個(gè)行業(yè)令人擔(dān)憂(yōu)的狀況：近似于無(wú)的監(jiān)管和火爆發(fā)展的行業(yè)。
“我們都在同一條船上”
大疆創(chuàng)新科技有限公司的公關(guān)總監(jiān)王帆應(yīng)該是最早知道大疆的明星產(chǎn)品“精靈3”遇到戰(zhàn)斗機(jī)的人之一。視頻上傳當(dāng)天，他就看到了視頻，當(dāng)時(shí)他心里想的是：“求求你們，不要再惹事了。”“我們從零開(kāi)始培育的這個(gè)行業(yè)，從一開(kāi)始我們就知道這個(gè)行業(yè)存在一定的特殊性。”王帆說(shuō)，我們希望我們的產(chǎn)品對(duì)社會(huì)而言是有用的，而不是添麻煩。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，目前深圳就有200家左右無(wú)人機(jī)相關(guān)企業(yè)，但是其中有研發(fā)能力的不足2成。大量只是做集成的無(wú)人機(jī)企業(yè)，技術(shù)水平參差不齊，無(wú)人機(jī)產(chǎn)品也相差甚遠(yuǎn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)苗頭已顯，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)隱患。
但是遺憾的是，從法律層面中國(guó)目前并沒(méi)有一個(gè)明確的歸口管理部門(mén)，來(lái)負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)的管理工作。從空域上講，全國(guó)的空域都屬于“國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家空管委”）管理。國(guó)家空管委是國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一，具體工作由總參謀部作戰(zhàn)部承擔(dān)。
而中國(guó)民航局作為主管民用航空事業(yè)的國(guó)家局，對(duì)民用無(wú)人機(jī)的管理，從某種意義上講，也是名正言順。從2005年開(kāi)始，民航局也頒布了如《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》等多個(gè)文件，試圖把民用無(wú)人機(jī)納入民航管理之下。
“在民用無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，民航、軍方、警方，甚至城管都想把無(wú)人機(jī)納入自己的管理。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向記者介紹，“但是到目前為止，并沒(méi)有明確到底歸屬哪個(gè)部門(mén)。”
在2015年10月召開(kāi)的第十六屆北京國(guó)際航空展上，北京航空航天大學(xué)航空法律和標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)、國(guó)家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)透露，無(wú)人機(jī)部際聯(lián)席工作機(jī)制已經(jīng)建立，參與單位至少有23家，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)放在國(guó)家空管委，將很快召開(kāi)無(wú)人機(jī)部際聯(lián)席工作會(huì)議，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。
“為了整個(gè)社會(huì)能夠順利接納這個(gè)行業(yè)，正常的監(jiān)管是必要的。”王帆告訴深晚記者，“在這個(gè)方面我們都在一條船上。”
標(biāo)準(zhǔn)缺失掣肘監(jiān)管
缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓無(wú)人機(jī)幾乎成為一個(gè)沒(méi)有門(mén)檻的行業(yè)。要對(duì)一個(gè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，實(shí)施有效監(jiān)管，難度可想而知。
高交會(huì)期間，世界無(wú)人機(jī)系統(tǒng)協(xié)會(huì)主席Peter Blyenburgh 在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)也表示，中國(guó)無(wú)人機(jī)向世界頂尖水平提升，“最重要的是讓要整個(gè)行業(yè)明白參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要性”。同時(shí)他也承認(rèn)，目前無(wú)論在中國(guó)還是在全球，無(wú)人機(jī)領(lǐng)域都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
在2015年6月到8月，中國(guó)（深圳）無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)過(guò)籌備和討論，陸續(xù)發(fā)布了從《民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)》《單旋翼直升無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)》，到《公共安全無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)》等七部無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。
“我們準(zhǔn)備先申請(qǐng)深圳地方標(biāo)準(zhǔn)，然后是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最后將標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)奠定好的基礎(chǔ)。”中國(guó)（深圳）無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)楊金才說(shuō)。
而在官方層面，一些細(xì)分市場(chǎng)的無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也正在加緊制定中，例如農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)領(lǐng)域。“農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在研究制定農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”參與標(biāo)準(zhǔn)制定的深圳農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)企業(yè)，深圳高科新農(nóng)技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理吳義元告訴深晚記者。
作為無(wú)人機(jī)行業(yè)巨頭，在無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策上，大疆肯定不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。“我們今年8月已經(jīng)聘請(qǐng)了精于無(wú)人機(jī)訴訟的律師布蘭登·舒爾曼作為我們的全球副總裁，主要負(fù)責(zé)政策和法律事務(wù)。”王帆說(shuō)，“在相關(guān)法規(guī)的制定和出臺(tái)過(guò)程中，大疆不會(huì)缺席。”
有消息顯示，大疆已經(jīng)被邀請(qǐng)加入美國(guó)FAA民用無(wú)人機(jī)注冊(cè)工作組(UAS Registration Task Force)，將幫助美國(guó)制定民用無(wú)人機(jī)注冊(cè)和使用規(guī)章。
不過(guò)就整個(gè)行業(yè)而言，一套有法律效力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然亟待制定。這也是對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要的條件之一。
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