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國測研:測繪地理信息適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究報告——(一)研究背景

發(fā)布日期:2016-07-21??來源:國家測繪地信局測繪發(fā)展研究中心我要投稿我要評論
作者為國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心課題組

成員為:徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會超

本文摘自《測繪地理信息藍皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報告(2015)》
 

中國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),這是中央全面把握國際經(jīng)濟政治發(fā)展格局、深刻認識我國基本國情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷,是治國理念和發(fā)展思想的進一步深化和創(chuàng)新,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。

中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)后,我國測繪地理信息的發(fā)展環(huán)境也隨之發(fā)生重大變化,面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

如何主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),應(yīng)對新常態(tài)下出現(xiàn)的趨勢性變化、困難和挑戰(zhàn),大力推動測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級,全面提高服務(wù)大局的能力和水平,更好地建設(shè)測繪強國,是當(dāng)前必須認真思考的問題。
觀大勢,懂全局,謀大事

必須深刻理解新常態(tài)出現(xiàn)的國際國內(nèi)背景,明確方向,應(yīng)勢而謀,求新求進,探索質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

必須準(zhǔn)確把握中央新常態(tài)下經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針和原則要求,從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、速度與效益、投入與創(chuàng)新、政府與市場等角度出發(fā),深刻認識新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化,密切聯(lián)系我國測繪地理信息實際情況,堅持問題導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級為第一動力,使測繪地理信息持續(xù)保持生機和活力,更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

一、新常態(tài)的提出與內(nèi)涵


“新常態(tài)”(new normal)作為“常態(tài)”的衍生詞,最早由美國的金融家提出,指“反常的現(xiàn)實正逐步變?yōu)槌B(tài)”。

2002年,“新常態(tài)”被提出之初的主要含義有兩條:一是無就業(yè)增長的經(jīng)濟復(fù)蘇,二是恐怖主義距離日常生活更近。2008年金融危機后,華爾街金融家基于以下判斷重提新常態(tài):在未來相當(dāng)長的一段時間里,美國跟其他發(fā)達國家會進入一個低增長、高失業(yè)、投資風(fēng)險大、平均回報率低的階段。2010年第40屆達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上,美國人格羅斯和埃里安再次使用“新常態(tài)”概念,以歸納全球金融危機爆發(fā)后經(jīng)濟可能遭受的緩慢而痛苦的恢復(fù)過程。據(jù)統(tǒng)計,“新常態(tài)”一詞在國際主流媒體中出現(xiàn)的頻率從2002年的50次/月增加到2011年的700次/月,到2014年,則猛增至上萬次每月。

國內(nèi)對于“新常態(tài)”的高度關(guān)注始于習(xí)近平總書記2014年5月的講話,他說:“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我們要增強信心,從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這被認為是中國高層領(lǐng)導(dǎo)首次用“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟。2014年8月,《人民日報》刊登了多篇關(guān)于經(jīng)濟“新常態(tài)”的特別報道和評論員文章,提出了“新常態(tài)”的主要表現(xiàn)和特征;2014年11月,在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”;2014年12月,中央經(jīng)濟工作會議從9個方面對我國經(jīng)濟“新常態(tài)”進行了全面深刻的闡釋。

2014年,已就任美國總統(tǒng)全球發(fā)展顧問委員會主席的埃里安再次對“新常態(tài)”作了歸納總結(jié),對新常態(tài)的時間節(jié)點、根本原因、政策憂慮、嚴(yán)峻后果和積極因素進行了闡述,對經(jīng)濟走勢進行了展望,并認為“新常態(tài)是經(jīng)歷多年非同尋常時期之后的一個必然結(jié)果”。由于埃里安先后兩次關(guān)于“新常態(tài)”的闡述都比較準(zhǔn)確地判斷了美國經(jīng)濟的走向,“新常態(tài)”概念逐步得到美國官方認可。美國勞動統(tǒng)計局(BLS)在2013年12月發(fā)布了《2022年的美國經(jīng)濟:通向新常態(tài)》,預(yù)測2012-2022年美國年平均經(jīng)濟增長率為2.6%(見圖1)。由此可見,美國原創(chuàng)意義上的“新常態(tài)”,本意是讓人們對全球金融危機后的經(jīng)濟金融恢復(fù)不要抱過高期望,主基調(diào)可用“悲觀”“無奈”來概括。

測繪地理信息
圖1. 美國勞動統(tǒng)計局進行的統(tǒng)計和預(yù)測(單位:%)

在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出6個月后,習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會主旨演講中,向包括130多家跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點。習(xí)近平站在最高決策者的角度,以“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟的特征,并將之上升到中國宏觀戰(zhàn)略高度,在解決紛爭的同時,對中國經(jīng)濟“下一個十年”的政策大方向作出了戰(zhàn)略性選擇??偟膩砜矗诮?jīng)濟新常態(tài)下要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

目前,各界對“新常態(tài)”的理解差別巨大。大多數(shù)國外媒體將之稱為“pinormal”,即“習(xí)近平常態(tài)”。對于許多以中國經(jīng)濟為研究對象的外國學(xué)者來說,研究“pinormal”就是一個霧里看花的過程。而國內(nèi)學(xué)者對“新常態(tài)”的定義與陳世清趨同,即新常態(tài)經(jīng)濟是經(jīng)濟學(xué)范式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,新常態(tài)經(jīng)濟是與GDP導(dǎo)向的舊經(jīng)濟形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展模式不同的新的經(jīng)濟形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展模式。李楊等人認為,中國經(jīng)濟新常態(tài)體現(xiàn)在增長上的主要特征就是結(jié)構(gòu)性減速,主要原因有要素供給效率變化、資源配置效率變化、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束增強等,并存在產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險增大、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、金融亂象叢生等矛盾。因此,同樣是“新常態(tài)”,但是中國的“新常態(tài)”概念無論內(nèi)涵和外延都不同于美國人提出的“新常態(tài)”。

此外,值得注意的是,有學(xué)者指出,對“經(jīng)濟新常態(tài)”的解釋都不能漏掉語義學(xué)的說明。“常”者,長也;“態(tài)”者,形勢局面也。而經(jīng)濟局面涉及“長”字,就至少要五到十年,方可與“長”字相匹配。因此,用這種語義學(xué)的“經(jīng)濟新常態(tài)”定義,還有許多問題需要進一步思考。

二、中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征

習(xí)近平在APEC峰會上總結(jié)了中國經(jīng)濟在新常態(tài)下呈現(xiàn)出的三大特點:一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體,城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

2014年12月,中央經(jīng)濟工作會議首次明確了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的九大特征。

個性化、多樣化消費漸成主流。我國模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,個性化、多樣化消費漸成主流,以保證產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新供給來激活需求的重要性顯著上升,要采取正確的消費政策,釋放消費潛力,使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資機會涌現(xiàn)。經(jīng)歷了改革開放以來高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn),對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求,要善于把握投資方向,消除投資障礙,使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。在國際金融危機發(fā)生前,出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量,現(xiàn)在全球總需求不振,我國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在,高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生,通過加緊培育新的比較優(yōu)勢,使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。供給不足的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力過剩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中的趨勢不可避免,新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯,生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力,現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展,農(nóng)業(yè)富余勞動力減少,要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱,經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步,必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

從數(shù)量擴張和價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。過去的市場,主要以數(shù)量擴張和價格競爭為主,現(xiàn)在的競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主,統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求。

推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。經(jīng)過多年的高速發(fā)展,現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,必須加強生態(tài)文明建設(shè),推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

化解以高杠桿和泡沫化為特征的風(fēng)險將持續(xù)一段時間。伴隨著經(jīng)濟增速的下行,各類隱性風(fēng)險逐步顯性化,風(fēng)險總體可控,但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間,必須標(biāo)本兼治,對癥下藥。

全面把握總供求關(guān)系新變化,科學(xué)宏觀調(diào)控。全面刺激政策的邊際效用明顯遞減,既要全面化解產(chǎn)能過剩,也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,必須全面把握總供求關(guān)系的新變化,科學(xué)進行宏觀調(diào)控。

更多信息請瀏覽測繪發(fā)展研究中心門戶網(wǎng)站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/),謝謝!

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