作者為國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心課題組
成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會超
本文摘自《測繪地理信息藍皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報告（2015）》
1、應急測繪服務面臨的新要求
測繪應急保障服務直接關系人民群眾的切身利益和構(gòu)建和諧社會的大局，是最能直接體現(xiàn)測繪地理信息部門作用的職能之一。在全面建設小康社會進程中，為了更好防范各種突發(fā)事件，應對日趨復雜的公共安全形勢，滿足公眾日益增長的公共安全需求，測繪應急保障服務能力必須不斷加強。
當前我國應急測繪工作機制基本建立，確立了應急測繪工作的法定地位，各級測繪地理信息部門落實了應急測繪工作職責，成立了測繪應急組織領導機構(gòu)，形成了應急測繪工作預案，為應對各種突發(fā)事件提供高效有序的測繪保障。在云南魯?shù)榈卣?、天津濱海新區(qū)爆炸、陜西山陽滑坡、浙江臺風“燦鴻”、新疆皮山地震等突發(fā)事件中的高效應急測繪服務，得到了各級政府的高度認可。
相對于我國廣袤的國土，面對公共安全形勢嚴峻，各種自然災害頻發(fā)的形勢，以及對時效性要求更高的條件下，突發(fā)情況下的測繪地理信息快速獲取、處理、傳輸和服務能力需要大幅增強，應急管理水平需要全面提升。《國家突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》要求，航空應急救援隊伍按照2小時350公里半徑覆蓋我國大部分陸地國土和沿海重點海域，特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場圖像等信息力爭4小時之內(nèi)傳送到國務院應急平臺。《國家航空應急救援體系建設“十二五”規(guī)劃》明確到2015年，基本建立我國航空應急救援體系，建成2支綜合力量和森林航空消防、海上救助、警用航空、應急測繪、醫(yī)療救助等5支專業(yè)力量相結(jié)合，通航企事業(yè)單位高度參與的航空應急隊伍體系?！秶揖C合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》提出，基本摸清全國重點區(qū)域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力進一步提高。其中，在規(guī)劃的十項任務中明確提出了要提升加強應急監(jiān)測能力。
2、增強應急測繪服務能力的主要任務
根據(jù)國家應急體系建設的需要，進一步加強應急現(xiàn)場影像采集、移動應急測繪、影像數(shù)據(jù)快速處理、多源數(shù)據(jù)集成分析、數(shù)據(jù)傳輸與信息服務、應急地圖快速制印等技術裝備和必需的保障裝備，建成包含完善的應急測繪航空遙感獲取網(wǎng)絡、一個應急測繪數(shù)據(jù)處理與服務平臺、若干國家應急測繪保障分隊和一套國家應急測繪指揮系統(tǒng)的國家應急測繪專業(yè)力量，形成覆蓋全國陸海區(qū)域、“天空地”一體、高適應性、高機動性的國家應急測繪體系，實現(xiàn)在突發(fā)事件的“第一時間”快速獲取、分析、處理、服務和共享現(xiàn)場信息的能力，為防災減災、應急指揮、快速救援提供決策支撐。
一是健全應急測繪工作機制。建立由政府主導的公共應急救援補償制度，健全緊急狀態(tài)下動員社會力量參與應急測繪保障服務的工作機制，確保災后地理信息提供及時完成。強化全國應急測繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全從中央到地方多級互聯(lián)、專兼職結(jié)合的測繪應急保障隊伍。不斷加強部門間的聯(lián)合協(xié)作，加大在地理信息資源共建共享、應急信息發(fā)布等方面的合作力度。
二是建設應急測繪服務基地。綜合考慮我國自然、地理等因素以及已有應急測繪裝備，統(tǒng)籌建立國家、省兩級的應急測繪服務基地。按照分級投入的原則，建立若干國家級航空應急測繪區(qū)域中心，作為國家級應急測繪保障的骨干力量，在各?。▍^(qū)、市）建立省級航空應急測繪中心，作為省級應急測繪保障的骨干力量?？茖W布局兩級應急測繪服務基地，輔以高效的管理和指揮調(diào)配，保障應急測繪影像的及時獲取。
三是是加強應急測繪技術裝備配置。根據(jù)應急測繪服務基地的功能定位，有針對性的配置技術裝備。在國家層面，重點建設國家航空應急測繪系統(tǒng)和突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息應急服務系統(tǒng)。其中，國家航空應急測繪系統(tǒng)包括有人機獲取分系統(tǒng)、無人機獲取分系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理分系統(tǒng)等。突發(fā)事件現(xiàn)場應急地理信息系統(tǒng)包括應急現(xiàn)場勘測分系統(tǒng)、應急數(shù)據(jù)快速處理分系統(tǒng)、災情解譯與分析分系統(tǒng)、應急地圖快速制印分系統(tǒng)、應急測繪信息服務分系統(tǒng)、應急測繪數(shù)據(jù)管理分系統(tǒng)、應急數(shù)據(jù)快速傳輸分系統(tǒng)、應急測繪指揮調(diào)度分系統(tǒng)等功能模塊。
四是強化孕災環(huán)境監(jiān)測和信息資源建設。通過對國家確立的重大突發(fā)事件分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件4大類、15亞類和95子類的詳細分析，其中97%與空間位置直接或間接相關。目前應急測繪工作保障服務的重點在于災害發(fā)生后的數(shù)據(jù)快速采集和提供，而缺乏事前的積累和準備，對孕災環(huán)境的監(jiān)測不充足，缺乏對應急相關信息的搜集整理。而事實上，事前的積累和準備對于快速高效的應急測繪工作意義重大。這就要求加強災害多發(fā)及潛在地區(qū)高精度地理信息的持續(xù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析。建設全國測繪地理信息應急數(shù)據(jù)庫，包括地震、火山、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)區(qū)域信息，大型油氣儲存庫、加油站、煤氣站等危險源信息，應急救災預案、應急救災人員基本信息、聯(lián)系方式等應急救災資源信息以及學校、醫(yī)院等重點保護對象信息。
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