（原標(biāo)題：“無人機(jī)+”時代 送貨無人機(jī)還面臨哪些難題？）
隨著無人機(jī)在各行各業(yè)的逐步應(yīng)用，“無人機(jī)+”時代已經(jīng)悄然來臨。其中，無人機(jī)與快遞的結(jié)合，即無人機(jī)送貨，日益成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
無人機(jī)送貨不是一個孤立的存在，而是智慧物流體系中的一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)送貨方式（車輛+快遞員）相比，無人機(jī)送貨至少具有下述兩大核心優(yōu)勢：一是降低成本。據(jù)紐約金融研究機(jī)構(gòu)ARKInvest公司的一項研究顯示，亞馬遜公司的無人機(jī)送貨服務(wù)，可以讓快遞小包裹的每件成本降到只有1美元左右。與之相比，亞馬遜采用傳統(tǒng)方式在紐約等城市實(shí)施的一小時內(nèi)快遞服務(wù)，每件快遞的費(fèi)用高達(dá)7.99美元。二是提高效率。傳統(tǒng)的車輛+快遞員的送貨模式對路面交通有著強(qiáng)烈的依賴性，如果城市道路交通擁堵，或者鄉(xiāng)村道路通行條件不好，甚至尚未通公路，將嚴(yán)重降低貨物的遞送效率。無人機(jī)送貨則可以完全不受路面通行條件的影響，采用走直線的方式利用空中交通直接將貨物送達(dá)目的地，既能縮短運(yùn)送里程，又能提高運(yùn)送速度，從而大大提升配送的效率。
一、各國紛紛開展無人機(jī)送貨測試
總體來看，各國的無人機(jī)送貨尚處在測試階段。在國內(nèi)，電商企業(yè)和快遞企業(yè)越來越重視無人機(jī)送貨，已經(jīng)開始測試在農(nóng)村地區(qū)利用無人機(jī)送貨，試圖解決“最后一公里”配送難題。國內(nèi)無人機(jī)送貨的主要方式是利用無人機(jī)將貨物從一個站點(diǎn)運(yùn)送至另外一個站點(diǎn)，再由快遞員遞送至顧客手中。在國外，許多知名企業(yè)紛紛加入無人機(jī)送貨測試的行列，尤其是美國的谷歌公司更是宣稱其無人機(jī)項目ProjectWing將在2017年正式投入運(yùn)營。
（一）美國
美國有著雄厚的無人機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)，在無人機(jī)送貨的研發(fā)和測試方面呈現(xiàn)出了百花齊放的局面。
1.谷歌Project Wing項目
早在2012年，谷歌就秘密啟動了無人機(jī)送貨的研發(fā)工作。2014年8月，谷歌正式公布了名為Project Wing的無人機(jī)送貨項目。這個項目由大名鼎鼎的GoogleX實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)。
Project Wing項目誕生之初僅僅是為了給心臟病發(fā)作的病人運(yùn)送心臟除顫器。但是，現(xiàn)在看來，谷歌有著一顆借助即時配送改變世界的“雄心”。據(jù)媒體報道，谷歌幾乎把全世界的好點(diǎn)子都集中到了無人機(jī)送貨項目上。
谷歌的努力得到了回報，2016年8月3日，美國白宮宣布，谷歌的無人機(jī)送貨項目ProjectWing獲批在美國展開測試。ProjectWing將在美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）規(guī)定的6個無人機(jī)試飛區(qū)域進(jìn)行測試，為未來的審批打下基礎(chǔ)。
此外，據(jù)CNBC報道，快餐連鎖店Chipotle與ProjectWing項目團(tuán)隊近日結(jié)成聯(lián)盟，推出試點(diǎn)項目，利用無人機(jī)為弗吉尼亞理工學(xué)院的學(xué)生遞送卷餅。這種實(shí)驗(yàn)性服務(wù)已經(jīng)獲得FAA的批準(zhǔn)，亞馬遜和沃爾瑪?shù)裙径荚谶M(jìn)行相關(guān)測試，很快將推出正式的遞送協(xié)議。
２.Flirtey公司
Flirtey是一家創(chuàng)立于澳大利亞并且在美國取得了快速發(fā)展的公司。初創(chuàng)的Flirtey公司便把市場定位于無人機(jī)送貨業(yè)務(wù)，澳大利亞也同時成為了第一個商用無人機(jī)的發(fā)源地。最初的合作對象是在校園中提供課本租賃服務(wù)的Zookal公司，F(xiàn)lirtey公司的無人機(jī)大幅降低了課本的遞送成本，Zookal使用普通快遞的成本是29.95美金，而Flirtey的報價卻是2.99美金，時間也大幅縮減至2-3分鐘。
2015年7月，F(xiàn)lirtey公司的一架小型無人機(jī)給美國弗吉尼亞州一家農(nóng)村診所送去了醫(yī)療用品。這是FAA首次批準(zhǔn)使用無人機(jī)送貨。一年之后的2016年7月11日，美國7-11便利店與Flirtey公司合作，使用2部無人機(jī)將食品送到了顧客手中。據(jù)7-11介紹，兩架Flirtey無人機(jī)從7-11的一家便利店起飛，用GPS系統(tǒng)導(dǎo)航，飛行1.6公里后，將甜甜圈、冰沙、咖啡等食品送到了里諾市的一處私人住宅。
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1.亞馬遜公司
2016年7月25日，亞馬遜對外宣布，已經(jīng)獲得英國民航局許可，可以在英國測試無人機(jī)超視距送貨業(yè)務(wù)。英國民航局批準(zhǔn)亞馬遜在農(nóng)村、近郊地區(qū)進(jìn)行測試，內(nèi)容包括超出視線范圍的無人機(jī)運(yùn)營、無人機(jī)識別并躲避障礙物及一人操作多部無人機(jī)。
2.BIZZBYSKY公司
BIZZBYSKY是基于智能手機(jī)應(yīng)用程序控制的根據(jù)需求提供送貨服務(wù)的無人機(jī)，公司位于英國倫敦。BIZZBYSKY相比于其他無人機(jī)載貨體積較小，最高為500g，但同時賦予了更強(qiáng)的靈活性，其主要定位于運(yùn)送小件物品，如文件、鑰匙、手機(jī)、緊急藥品等。
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2014年9月，在德國小鎮(zhèn)Norddeich，德國快遞業(yè)巨頭DHL進(jìn)行了為期一個月的無人機(jī)快遞試飛，主要向人煙稀少的小島Juist運(yùn)送藥品。DHL所設(shè)計的Paketkopter四軸無人機(jī)承重為1.2公斤，飛行時間最長約為45分鐘，速度最高可達(dá)65千米/時。與以往的無人機(jī)需要來自地面的持續(xù)監(jiān)控相比，DHL的無人機(jī)Paketkopter在落地之前都是自動的。DHL的無人機(jī)試飛獲得了德國政府的授權(quán)，政府在北海上空劃出了一個專供無人機(jī)送貨飛行的特定空域。DHL表示此次飛行測試成功后，將在德國更多的偏遠(yuǎn)地區(qū)開辟無人機(jī)送貨飛行線路。
（四）日本
在無人機(jī)送貨測試方面，日本也不甘落后。據(jù)媒體報道，日本政府、無人機(jī)制造商ACSL以及電商巨頭樂天等公司已于2016年4月開始測試使用無人機(jī)向顧客家中送貨。日本計劃2018年使用無人機(jī)在人口稀少的地區(qū)進(jìn)行送貨服務(wù)，到2020年東京奧運(yùn)會時，無人機(jī)送貨成為主流配送服務(wù)。另外，媒體報道，日本計劃今年秋季開始試驗(yàn)利用無人機(jī)向急病患者投送藥品和急救設(shè)備，為患者爭取更多寶貴時間。
（五）小結(jié)：兩種模式
通過上文對國內(nèi)外無人機(jī)送貨的梳理可以發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)送貨大致有兩種模式：一是中轉(zhuǎn)配送模式，即由無人機(jī)將貨物從一個站點(diǎn)運(yùn)送至另外一個站點(diǎn)，不直接面向顧客。二是直接配送模式，即由無人機(jī)直接送貨至顧客手中。之所以有兩種模式之分，主要跟各個企業(yè)使用無人機(jī)送貨的出發(fā)點(diǎn)不同和各個國家的空域管理制度不同相關(guān)。
二、無人機(jī)送貨面臨三大法律難題
總體而言，無人機(jī)的發(fā)展正面臨兩大風(fēng)險，其一，技術(shù)風(fēng)險，除了電池續(xù)航能力差之外，無人機(jī)還面臨如何自動避障、如何適應(yīng)惡劣天氣等問題。其二，政策和法律風(fēng)險。本文著重談?wù)劅o人機(jī)送貨面臨的政策和法律風(fēng)險。
（一）無人機(jī)送貨的監(jiān)管規(guī)則有著諸多空白
一般而言，無人機(jī)送貨離不開超視距飛行和在人群上空飛行。然而，目前國外在立法上普遍禁止無人機(jī)超視距飛行和在人群上空飛行，除非能夠得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的豁免。這就成為了無人機(jī)送貨在國外發(fā)展的一大障礙。以美國為例，雖然2016年6月FAA發(fā)布的小型無人機(jī)管理規(guī)則Part107適度放開了對重量小于55磅的無人機(jī)的監(jiān)管，但是小型無人機(jī)如果打算超視距飛行、夜間飛行或者在人群上空飛行，應(yīng)當(dāng)向FAA申請豁免。2016年8月谷歌獲批在美國展開無人機(jī)送貨測試，就是得到了FAA的豁免。實(shí)際上，正是因?yàn)楦鲊臒o人機(jī)送貨尚處于測試階段，各國對無人機(jī)送貨的監(jiān)管規(guī)則極為匱乏，存在著諸多空白領(lǐng)域，急需通過大量的測試逐步建立相應(yīng)的規(guī)則。
?。ǘo人機(jī)飛行審批程序存在優(yōu)化的空間
在我國，無人機(jī)可以超視距飛行，但是無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)申請空域許可和飛行計劃許可，二者缺一不可。《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定，“空域管理和飛行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時飛行空域”。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定，如果無人機(jī)飛行需要劃設(shè)臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請。根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的規(guī)定，“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。飛行管制部門既包括民航的飛行管制部門，也包括空軍的飛行管制部門。從實(shí)踐的情況來看，我國對城市地區(qū)的空域有著較為嚴(yán)格的管理，空域和飛行計劃審批程序也存在著較大的優(yōu)化空間。
（三）無人機(jī)交通管理急需跟上
與地面的道路交通管理類似，無人機(jī)在空中飛行也需要進(jìn)行交通管理。隨著無人機(jī)數(shù)量的日益增加，如何解決因無人機(jī)數(shù)量眾多、空域使用頻繁而帶來的空中交通管理問題，成為了制約無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
三、送貨無人機(jī)正在向我們飛來
隨著各國陸續(xù)開展無人機(jī)送貨的測試，無人機(jī)送貨離我們的生活越來越近。不過，無人機(jī)送貨要想真正落地，還需要一系列政策和法律制度與之配套。
（一）逐步建立無人機(jī)送貨的監(jiān)管規(guī)則
實(shí)際上，國外的無人機(jī)送貨測試都是在為建立無人機(jī)監(jiān)管規(guī)則做準(zhǔn)備。畢竟，無人機(jī)的技術(shù)還不成熟，需要通過大量的測試積累足夠的數(shù)據(jù)和建立相應(yīng)的監(jiān)管措施。有了這些數(shù)據(jù)和措施作為基礎(chǔ)，才有可能逐步放開對無人機(jī)送貨的限制。當(dāng)然，隨著測試的開展和無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，有理由相信，對無人機(jī)送貨的限制性規(guī)則會被逐步放松甚至取消，各項監(jiān)管規(guī)則也會逐步建立起來。
（二）優(yōu)化無人機(jī)飛行審批程序
從促進(jìn)電商行業(yè)、快遞行業(yè)和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)公眾人身財產(chǎn)安全以及便民利民角度出發(fā)，有關(guān)飛行管制部門有必要優(yōu)化無人機(jī)的空域?qū)徟惋w行計劃審批程序，并向社會公開申請許可的詳細(xì)程序和要求，為相關(guān)企業(yè)申請飛行許可提供更多的便利條件。
?。ㄈ┙o人機(jī)交通管理系統(tǒng)
伴隨著“無人機(jī)+”時代的來臨，建立無人機(jī)交通管理系統(tǒng)（UTM）的需求也日益迫切。無人機(jī)交通管理系統(tǒng)旨在保障民用無人機(jī)保持低空飛行，為操作者提供所需信息，以保障其遠(yuǎn)離客機(jī)及特定的路線，并考慮到限制空域和惡劣的天氣條件。在美國，美國宇航局（NASA）具體負(fù)責(zé)無人機(jī)交通管理系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)。我國的無人機(jī)交通管理系統(tǒng)也正在研發(fā)之中。
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