（原標(biāo)題：無人機(jī) 可別亂飛）
近年，我國無人機(jī)呈爆發(fā)式增長，從旅游景區(qū)、影視基地到新聞現(xiàn)場，頻見無人機(jī)“忙碌的身影”。然而，從行業(yè)管理到使用者的飛行資質(zhì)、行為準(zhǔn)則仍存監(jiān)管漏洞，頻現(xiàn)“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”現(xiàn)象。如何讓無人機(jī)不再亂飛？亟待有效規(guī)范。
“截至2016年12月31日，民用無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為10255個，較2015年增長近4倍。目前，共158家無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)具備培訓(xùn)資質(zhì)，較2015年增長近2倍。”
——3月9日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《2016年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》。
“如果報了很難批下來，或?qū)徟鷷r間過長，還不如直接飛，反正到現(xiàn)在也沒聽說誰因為飛無人機(jī)被追究過責(zé)任。”
——一名微型無人機(jī)使用者說，“黑飛”是目前微型無人機(jī)的常態(tài)。
“就是談?wù)剝r格，賣方?jīng)]有問干嘛用，也沒說過哪些地方不能飛。”
——一名無人機(jī)愛好者透露，在網(wǎng)上選購時，得到的信息主要是產(chǎn)品性能和價格，對管理規(guī)定很少涉及。
“機(jī)場航班起降密度大，一旦遇到無人機(jī)，飛機(jī)基本沒有避讓空間；另外航空器以高速進(jìn)近降落，此時飛行高度較低，如果發(fā)生無人機(jī)危險靠近航班飛機(jī)，或者發(fā)生無人機(jī)與飛機(jī)碰撞，后果不堪設(shè)想。”
——昆明長水機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。今年2月以來，就有5起無人機(jī)闖入昆明機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)事件。杭州、汕頭等多地機(jī)場同樣出現(xiàn)過無人機(jī)闖入機(jī)場凈空區(qū)的情況。
“人員要有航空器駕駛執(zhí)照；航空器要有適航證書，但國家尚無專門法律規(guī)定無人機(jī)適航，因此這一條暫時可以豁免。但根據(jù)《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。”
——中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶認(rèn)為，對無人機(jī)的管理確實存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒有跟上。大家剛開始接觸汽車時，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在遵守交規(guī)已經(jīng)成為共識。”
——業(yè)內(nèi)人士指出，目前的無人機(jī)亂象，與近兩年的爆發(fā)式增長不無關(guān)系。
“違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。”
——今年1月，公安部發(fā)布的《治安管理處罰法》修訂公開征求意見稿，對無人機(jī)等航空器材作出補充規(guī)定。
“無人機(jī)在出廠的時候就應(yīng)該把機(jī)場的數(shù)據(jù)錄入，從而保證，凡是飛行禁區(qū)無人機(jī)是進(jìn)不去的。”
——據(jù)媒體報道，目前相關(guān)部門已經(jīng)在研究出臺無人機(jī)識別碼和“電子圍欄”的國家標(biāo)準(zhǔn)。
“其實，只要如實申報計劃基本上都能航飛，不能的情況也會加以說明。如果民用無人機(jī)駕駛員甚至是大眾都知道怎樣操作無人機(jī)才是合理、合法的，那么民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將能夠更加健康、有序發(fā)展。”
——專家表示，根除無人機(jī)“黑飛”事件，關(guān)鍵在于國內(nèi)航空文化的普及。
本欄編輯 范潔
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