原標(biāo)題：民航局新聞發(fā)言人就通用航空3大問題答記者問
圖：民航局舉行8月新聞發(fā)布會。圖/中國民航網(wǎng)
8月15日上午，民航局舉行月度例行新聞發(fā)布會。民航局新聞發(fā)言人和相關(guān)局司負(fù)責(zé)人就安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)、《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺一年來民航局所做工作、取得的成績及下一步工作部署、“黑廣播”專項整治情況等問題做了介紹并答記者問。
無人機(jī)（資料）
針對“無人機(jī)管理”的問題，民航局運(yùn)輸司副司長于彪在答記者問時表示，近年來，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在各個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，像個人消費(fèi)、農(nóng)林植保、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍。應(yīng)該說無人機(jī)對傳統(tǒng)通航作業(yè)有很好的替代作用，正因為需求的增長，才使得現(xiàn)在許多企業(yè)都有利用無人機(jī)發(fā)展的相關(guān)業(yè)務(wù)的需求。
正是在這種情況下，也有無人機(jī)運(yùn)營商遇到了一些實際的困難，其中之一就是無法取證的問題，例如，使用無人機(jī)從事航拍活動，需要獲得空域管理部門的批準(zhǔn)，空域管理部門需要在企業(yè)工商登記執(zhí)照當(dāng)中，有這項經(jīng)營范圍，而這項經(jīng)營范圍就需要有行業(yè)主管部門提供許可，正是在這種情況下，民航局也是本著“放管服”的原則，準(zhǔn)備出臺這項政策，便于企業(yè)獲得許可，更好地開展經(jīng)營。
不僅僅是民航局，相關(guān)的部委也都出臺了一些關(guān)于無人機(jī)的管理辦法。民航局一直堅持“放管服”，既要發(fā)展好，也要避免“一管就死，一放就亂”，通過出臺一些辦法，支持這個行業(yè)沿著健康、有序的路徑發(fā)展，為行業(yè)提供良好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。
圖：民航局運(yùn)輸司副司長于彪。圖/中國民航網(wǎng)
針對“下一步會有哪些舉措來推動通用航空飛得多，飛起來”的問題，于彪表示，今年上半年，通用航空器已經(jīng)達(dá)到了2205架，比年初增長了15.7%，通航企業(yè)達(dá)到345家，比年初增長了7.8%，這說明通用航空機(jī)隊規(guī)模、企業(yè)數(shù)量增長，也表示了剛才媒體朋友講的“熱起來”，大家還是熱情蠻高的。
但是從飛行總量37.3萬小時，同比增長1%，可以看出來飛的不多。應(yīng)該說，去年國家把通用航空定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性說明它具有巨大的市場潛力和經(jīng)濟(jì)帶動性，新興產(chǎn)業(yè)也說明它正處于起步階段、發(fā)展階段。
國家通過對它的定位，也賦予了通用航空很多功能，比如說調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以及改善民生和升級消費(fèi)等功能，應(yīng)該說，通用航空迎來了一個難得的歷史機(jī)遇期。
因此各方，包括民間資本也對通用航空寄予了很大的期望，積極性非常高，民航局在去年也因此提出來“兩個起來”的工作目標(biāo)：第一，讓通用航空器飛起來，第二，讓飛行愛好者熱起來。
近年來，也取得了一些成績，剛才在新聞發(fā)布的時候，已經(jīng)向大家介紹了，但是困難和阻礙依然不小，因此，也是造成了飛行量上不去，增幅不明顯，所謂飛得不多。
造成飛得不多的原因是多方面，主要體現(xiàn)在以下這幾個方面：
第一，現(xiàn)行出臺的一些政策措施的效果顯現(xiàn)有一定的滯后期，還需要一段時間才能夠顯現(xiàn)。
第二，政策放得還不夠開，雖然民航局一直在推行公共航空運(yùn)輸和通用航空分類管理，但是，由于目前處于發(fā)展的起步階段，所以在有些環(huán)節(jié)上還存在套用公共航空運(yùn)輸?shù)囊恍?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來管控通用航空，造成通用航空的成本相對比較高，活力還沒有完全激活，這也就是在安全和效率之間怎么樣尋求一個最佳的契合點(diǎn)的問題，這也是民航局下一步工作的重點(diǎn)。
第三，低空空域分類劃設(shè)和開放使用的工作尚無實質(zhì)性的進(jìn)展，空域使用的審批效率、保障和服務(wù)水平還不高。
第四，在機(jī)場建設(shè)方面，通用機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)審批，涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、時間長，通常情況下一個通用機(jī)場的建設(shè)審批，跑下來至少需要2-3年的時間。
以上這些因素制約了通航的發(fā)展，導(dǎo)致“飛得不多”。近期民航局召開了通航領(lǐng)導(dǎo)小組的全體會議，也提出了一系列的增長和促進(jìn)措施，包括：
第一，加強(qiáng)和改進(jìn)通航的安全監(jiān)管工作，這也是我剛才提到的在安全和效率之間尋找一個最佳的平衡點(diǎn)，怎么樣給通航注入更多的發(fā)展活力。
第二，加快通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和制度的建設(shè)，目前通用航空管理涉及民航的規(guī)章10余部，法規(guī)性的文件幾十個，比較分散，下一步民航局要集中梳理、分類，最后形成一個獨(dú)立的通航規(guī)章體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，從而避免多頭、多重的管理，也是簡政放權(quán)的一個有效措施。
第三，試點(diǎn)推行通用航空的經(jīng)營許可和運(yùn)行許可聯(lián)合審定，實行二證合一，提高效率、簡化程序。
第四，狠抓各項改革任務(wù)的落實，重點(diǎn)是跟蹤、指導(dǎo)已經(jīng)批復(fù)的一些試點(diǎn)項目的推進(jìn)，從而把成功的經(jīng)驗固化下來加以推廣。
第五，拓展通航服務(wù)的新領(lǐng)域，重點(diǎn)是在短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援，還有私人消費(fèi)等新興領(lǐng)域，做進(jìn)一步的推進(jìn)、創(chuàng)新。
第六，推動改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境，持之以恒地推動開放低空空域和通用機(jī)場建設(shè)審批程序的簡化。
圖：民航局發(fā)展計劃司司長王長益。圖/中國民航網(wǎng)
民航局發(fā)展計劃司司長王長益針對“公務(wù)機(jī)市場的發(fā)展”等問題答記者問并表示，現(xiàn)在公務(wù)航空的飛行性質(zhì)，主要是用于商業(yè)領(lǐng)域的一些商務(wù)活動。為了促進(jìn)通用航空的發(fā)展，簡政放權(quán)方面，民航局從去年已經(jīng)取消了包括公務(wù)機(jī)在內(nèi)的通用航空器的引進(jìn)審批。您提到的，目前公務(wù)航空發(fā)展遇到的重要問題，就是基礎(chǔ)設(shè)施包括FBO等設(shè)施的建設(shè)，制約著公務(wù)航空的發(fā)展。
目前制約公務(wù)航空發(fā)展的主要原因還是我們大型樞紐機(jī)場的資源受到限制，最主要的包括空域資源、時刻資源。因為公務(wù)航空，它的飛行主要集中在大型樞紐機(jī)場之間，市場也主要集中在這部分。
所以未來隨著樞紐機(jī)場、支線機(jī)場以及通用機(jī)場在內(nèi)的國家綜合機(jī)場體系，以及我們地面綜合交通系統(tǒng)的不斷完善，這里面也包括空域、時刻資源逐步的開放。這部分市場應(yīng)該會得到充分的滿足。
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