無人機(jī)超過250克就要登記？具體哪里是禁限飛區(qū)？深圳無人機(jī)管理立法聽證會(huì)舉行
擬通過激活認(rèn)證等實(shí)現(xiàn)“人機(jī)綁定”
記者 林園
目前，深圳的無人機(jī)企業(yè)已超過300家，生產(chǎn)銷售全球95%的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，成為名副其實(shí)的“全球無人機(jī)之都”。
今年9月，深圳市人民政府法制辦公室公布《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），旨在借助科技手段解決監(jiān)管問題，在確保安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求平衡。11月23日，深圳市法制辦在微信平臺(tái)組織立法聽證，聽取市民及無人機(jī)企業(yè)對(duì)《辦法》的意見。
1監(jiān)管啥類型的無人機(jī)？
《辦法》將監(jiān)管對(duì)象界定為大于等于0.25千克、小于7千克的，從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器。對(duì)此，業(yè)內(nèi)有不同聲音，認(rèn)為“重量并不是對(duì)無人機(jī)劃分的一個(gè)合適標(biāo)準(zhǔn)，隨著現(xiàn)在無人機(jī)功能的擴(kuò)大，并不是說無人機(jī)越輕，它的功能就越簡單”。
聽證中，市民王偉光提出，或許應(yīng)考慮取消重量的限制，因?yàn)榭萍疾粩喟l(fā)展，未來會(huì)有更輕的無人機(jī)。
對(duì)于無人機(jī)駕駛員的要求，《辦法》要求駕駛員應(yīng)取得AOPO飛行證。對(duì)此，無人機(jī)飛手秦川指出，該證的市場考取價(jià)格為8000元到20000元不等，由此還產(chǎn)生了一批灰色產(chǎn)業(yè)。“我建議按照無人機(jī)的重量進(jìn)行劃分，重型無人機(jī)駕駛員需取得駕駛資格證方能操作。對(duì)于消費(fèi)級(jí)的無人機(jī)、簡單學(xué)習(xí)即可上手的，可不列入證照要求，以實(shí)名認(rèn)證登記進(jìn)行約束和管理。”
深圳市法制辦稱，目前，國家民航部門也出臺(tái)了一些無人駕駛航空器管理規(guī)定，對(duì)娛樂、工業(yè)、農(nóng)業(yè)使用類的無人機(jī)有所規(guī)定，目前深圳的立法主要是針對(duì)興起的市民用于娛樂的無人機(jī)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，“根據(jù)民航《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》的要求，ⅠⅡ類無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理。”
2如何實(shí)現(xiàn)“人機(jī)綁定”？
《辦法》提出了一系列監(jiān)管措施。比如，建立無人機(jī)技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括激活認(rèn)證、衛(wèi)星定位、自動(dòng)返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺(tái)接入等技術(shù)要求。《辦法》還鼓勵(lì)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
對(duì)于如何科學(xué)有效地監(jiān)管，不少聽證網(wǎng)友也提出意見。市民杜建民建議，對(duì)于民用無人機(jī)，可以強(qiáng)制要求植入唯一身份識(shí)別芯片模塊，機(jī)主身份與無人機(jī)綁定后才能在空中作業(yè)，同時(shí)劃分區(qū)域有選擇性地重點(diǎn)監(jiān)管。
對(duì)此，大疆創(chuàng)新相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，贊同這個(gè)關(guān)于“人機(jī)綁定”的思路，不過，無人機(jī)的唯一身份未必必須通過植入芯片的方式才能實(shí)現(xiàn)。“現(xiàn)在，很多企業(yè)生產(chǎn)的無人機(jī)在出廠時(shí)就都具備自己的唯一識(shí)別碼，通過實(shí)名激活或?qū)嵜怯?，就可以將無人機(jī)和機(jī)主進(jìn)行綁定。”
對(duì)此，深圳市法制辦透露，《辦法》擬通過激活認(rèn)證等科技手段實(shí)現(xiàn)無人機(jī)和實(shí)際使用人的綁定。據(jù)了解，大疆創(chuàng)新等一些無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)和國家民航局合作，在激活認(rèn)證的同時(shí)，同步完成在國家民航局實(shí)名登記系統(tǒng)的實(shí)名登記。
3禁限飛區(qū)如何更明確？
此次立法，對(duì)于禁限飛區(qū)的規(guī)定備受關(guān)注。記者了解到，不同于一些城市全城“禁飛”的規(guī)定，《辦法》列出了具體的情況?！掇k法》提出，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在以下區(qū)域上空飛行無人機(jī)：機(jī)場障礙物限制面以及民用航空航路、航線；鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；市、區(qū)黨委和政府（含新區(qū)管委會(huì)和前海管理局）、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、監(jiān)管場所等重點(diǎn)敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；大型活動(dòng)現(xiàn)場、交通樞紐、火車站、汽車客運(yùn)站、碼頭、港口及其周邊100米范圍等。
對(duì)此，市民楊婷提出，像水上航路航線、大型活動(dòng)現(xiàn)場、交通樞紐的定義都很寬泛，是否應(yīng)該明確界定、全部公布？市民范夢梅也指出，像“水上”的規(guī)定，是否包括河面？在深圳，沙河公園又是有名的航模基地。對(duì)此，市法制辦回復(fù)稱，禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體區(qū)域和范圍，將由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際管理需要研究確定，《辦法》只是作出原則性規(guī)定。
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廣東早已出臺(tái)規(guī)定 管理無人機(jī)
在無人機(jī)越來越普及的同時(shí)，“黑飛”也逐漸威脅著許多場所的安全。記者從廣東省公安廳了解到，今年以來，國內(nèi)多個(gè)機(jī)場受無人機(jī)違法違規(guī)飛行干擾民航航班正常飛行，廣東多個(gè)機(jī)場以及核電站等重點(diǎn)部位也多次受無人機(jī)“黑飛”干擾影響，嚴(yán)重威脅航空安全和公共安全。
為此，今年6月底，廣東省公安廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下簡稱《通告》）。《通告》8月1日起正式施行，對(duì)無人機(jī)的禁飛條件和區(qū)域作了明確限制。
《通告》明確指出，在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域，嚴(yán)禁在其上空飛行無人機(jī)等“低慢小”航空器。
因現(xiàn)場勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等工作需要，確需飛行、有規(guī)定需提前申報(bào)批準(zhǔn)的，須按規(guī)定獲得批準(zhǔn)后開展作業(yè)。除此之外，應(yīng)當(dāng)申報(bào)飛行計(jì)劃而未申報(bào)的無人駕駛航空器飛行活動(dòng)，將被認(rèn)定為違法違規(guī)飛行活動(dòng)。
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