原標(biāo)題：你的無(wú)人機(jī) 能在哪里飛？
《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》引起關(guān)注
制圖楊仕成
無(wú)人機(jī)事故頻發(fā)
近年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)進(jìn)入井噴式發(fā)展，消費(fèi)級(jí)、專(zhuān)業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)異?；鸨?，在航拍攝影、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡檢等方面已有廣泛應(yīng)用。同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”、失控墜機(jī)、炸機(jī)等各類(lèi)事故頻發(fā)，對(duì)公共安全和個(gè)人隱私產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。
去年4月，成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次“黑飛”無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場(chǎng)受到9次影響，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有2萬(wàn)架無(wú)人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。
無(wú)人機(jī)自身故障引發(fā)的事故同樣觸目驚心：有機(jī)構(gòu)在2016年6月就統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)47起無(wú)人機(jī)炸機(jī)（注：指無(wú)人機(jī)非正常墜地）事件，去年中部某省份發(fā)生農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)墜地傷人事故……
中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)羅格說(shuō)：“無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題不解決，這個(gè)行業(yè)就很難前行。無(wú)人機(jī)品類(lèi)正變得越來(lái)越豐富，應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，保障無(wú)人機(jī)飛行安全迫在眉睫。” 為實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的依法管理，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，日前在工信部官網(wǎng)上對(duì)外征求意見(jiàn)。這一條例不僅回答了人們關(guān)心的問(wèn)題，也是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。
關(guān)注1
你的無(wú)人機(jī)屬于5類(lèi)中哪一類(lèi)？
現(xiàn)在各種各樣的無(wú)人機(jī)到底如何分類(lèi)？據(jù)悉，條例的管理對(duì)象全面覆蓋各類(lèi)無(wú)人機(jī)，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類(lèi)別。條例明確，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱(chēng)無(wú)人機(jī)。而模型航空器的管理規(guī)則，今后由體育部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)另行制定。
結(jié)合重量、速度等因素，無(wú)人機(jī)又被分為微型、輕型、小型、中型、大型五大類(lèi)。
條例明確，除微型無(wú)人機(jī)外，凡是空機(jī)重量不超過(guò)4000克，最大起飛重量不超過(guò)7000克，最大飛行速度不超過(guò)每小時(shí)100千米，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無(wú)人機(jī)。據(jù)大疆無(wú)人機(jī)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)上約90%的產(chǎn)品都屬于此類(lèi)。
專(zhuān)家表示，細(xì)化分類(lèi)的目的在于精細(xì)化管理，對(duì)小型及以上的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制，管理兼顧開(kāi)放。如條例明確，中型、大型無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)投放市場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證。銷(xiāo)售除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位、個(gè)人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。
關(guān)注2
微型機(jī)在禁飛區(qū)外飛
無(wú)需提交飛行計(jì)劃
我國(guó)的空域均為管制類(lèi)空域。因此，條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點(diǎn)，在維持整體制度不變的情況下，對(duì)120米、50米的安全高度進(jìn)行了突破，向輕型無(wú)人機(jī)和微型無(wú)人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。
條例明確，除空中禁區(qū)、機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無(wú)人機(jī)無(wú)需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無(wú)人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。
專(zhuān)家表示，民用無(wú)人機(jī)，特別是微型與輕型無(wú)人機(jī)的操作使用準(zhǔn)備時(shí)間普遍比較短，無(wú)固定起降點(diǎn)，飛行量巨大，應(yīng)用較為廣泛，傳統(tǒng)通航式的管理早已不能適應(yīng)當(dāng)下的應(yīng)用習(xí)慣。條例一方面通過(guò)明確管控空域，以及管控空域飛行需求的申請(qǐng)與審批制度，保障基礎(chǔ)安全；另一方面，釋放出適飛空域，為群眾與企業(yè)提供合法合規(guī)飛行的權(quán)利，為社會(huì)生產(chǎn)生活提供了效率與便利。可以說(shuō)，條例為逐步進(jìn)入自動(dòng)化、智能化的科技社會(huì)做出了準(zhǔn)備，是重要的管理方法探索。
此外，條例綜合無(wú)人機(jī)產(chǎn)品特性、飛行量、飛行目的、用戶(hù)使用習(xí)慣等多種因素考慮，提出微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行區(qū)以外飛行，無(wú)需提交飛行計(jì)劃；由國(guó)家建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，輕型無(wú)人機(jī)如在適飛空域內(nèi)飛行并通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送飛行動(dòng)態(tài)，亦無(wú)需提交飛行計(jì)劃等。通過(guò)技術(shù)手段，減少用戶(hù)負(fù)擔(dān)，提升管理效率。
微型無(wú)人機(jī)禁飛空域如下
1真高50米以上空域；
2空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；
3空中危險(xiǎn)區(qū)以及周邊1000米范圍；
4機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)圍界內(nèi)以及周邊2000米范圍的上方；
5國(guó)界線(xiàn)、邊境線(xiàn)到我方一側(cè)2000米范圍的上方；
6軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級(jí)（含）以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所以及周邊100米范圍的上方；
7射電天文臺(tái)以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測(cè)控、測(cè)距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍的上方；
8生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠(chǎng)、變電站、加油站和大型車(chē)站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路和省級(jí)以上公路以及兩側(cè)50米范圍的上方；
9軍航超低空飛行空域。
上述微型無(wú)人機(jī)禁止飛行空域由省級(jí)人民政府會(huì)同戰(zhàn)區(qū)確定具體范圍，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)置警示標(biāo)志或者公開(kāi)相應(yīng)范圍。警示標(biāo)志設(shè)計(jì)，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
輕型無(wú)人機(jī)禁飛空域如下
1真高120米以上空域；
2空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；
3空中危險(xiǎn)區(qū)以及周邊2000米范圍；
4軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面水平投影范圍的上方；
5有人駕駛航空器臨時(shí)起降點(diǎn)以及周邊2000米范圍的上方；
6國(guó)界線(xiàn)到我方一側(cè)5000米范圍的上方，邊境線(xiàn)到我方一側(cè)2000米范圍的上方；
7軍事禁區(qū)以及周邊1000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級(jí)（含）以上黨政機(jī)關(guān)、核電站、監(jiān)管場(chǎng)所以及周邊200米范圍的上方；
8射電天文臺(tái)以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測(cè)控、測(cè)距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍的上方；
9生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠(chǎng)、變電站、加油站和中大型車(chē)站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路和國(guó)道以及兩側(cè)100米范圍的上方；
10軍航低空、超低空飛行空域；
11省級(jí)人民政府會(huì)同戰(zhàn)區(qū)確定的管控空域。
未經(jīng)批準(zhǔn)，輕型無(wú)人機(jī)禁止在上述管控空域飛行。管控空域外，無(wú)特殊情況均劃設(shè)為輕型無(wú)人機(jī)適飛空域。植保無(wú)人機(jī)適飛空域，位于輕型無(wú)人機(jī)適飛空域內(nèi)，真高不超過(guò)30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。
關(guān)注3
購(gòu)買(mǎi)輕型無(wú)人機(jī)
該不該實(shí)名備案受關(guān)注
“銷(xiāo)售除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位、個(gè)人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。購(gòu)買(mǎi)除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息核實(shí)。”這是該條例第十條的規(guī)定。
作為無(wú)人機(jī)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支持對(duì)小型及以上無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名銷(xiāo)售備案，但反對(duì)銷(xiāo)售輕型機(jī)的企業(yè)需要對(duì)購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名銷(xiāo)售備案并向公安機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)定。
他認(rèn)為，輕型無(wú)人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確，已成為廣大人民群眾日常生活中進(jìn)行家庭拍攝的設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。購(gòu)買(mǎi)輕型無(wú)人機(jī)的用戶(hù)除了自用，還大量地將該類(lèi)產(chǎn)品作為禮物，因此銷(xiāo)售實(shí)名備案并不能實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)者和使用者的一致性。
對(duì)此，無(wú)人機(jī)安全管理資深人士張磊認(rèn)為，實(shí)名銷(xiāo)售是實(shí)名登記的有效補(bǔ)充，可以在銷(xiāo)售過(guò)程中提高銷(xiāo)售者和購(gòu)買(mǎi)者的安全責(zé)任感，并且實(shí)現(xiàn)有效追溯，向政府機(jī)關(guān)報(bào)備，在現(xiàn)有技術(shù)條件下也并不會(huì)增加行政成本。
關(guān)注4
未成年人操控?zé)o人機(jī)
有什么新的規(guī)定？
那么多的無(wú)人機(jī)在天上飛，必須保障飛行安全和必要的監(jiān)管。
從無(wú)人機(jī)操控者的角度，條例從運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、操作難度、使用目的、使用成本等問(wèn)題出發(fā)，提出輕型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)14周歲，未滿(mǎn)14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；小型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)16周歲；中型、大型無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)18周歲。小型、中型、大型無(wú)人機(jī)的運(yùn)行需要駕駛員取得安全操作執(zhí)照；微型和輕型無(wú)人機(jī)在適飛空域飛行不需要持有合格證或執(zhí)照，掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)提示即可。
你有哪些話(huà)要說(shuō)？
2月28日前書(shū)面反饋意見(jiàn)
請(qǐng)于2018年2月28日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋至國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室。
傳真號(hào)碼：010-66314777
電子郵件：uav@chinagaa。org。cn
郵寄地址：北京市海淀區(qū)西北旺北路1號(hào)（郵政編碼100094）。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;條例稿意見(jiàn)”。
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