2019年4月2日，美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)網(wǎng)站發(fā)布題為“NATO at 70—Shaping the Future for the Next 70 Years”的評(píng)論文章，作者是歐洲項(xiàng)目副主任、高級(jí)研究員雷切爾·埃勒胡斯。文章主要觀點(diǎn)如下：
對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，70歲是一個(gè)開(kāi)始放慢速度并享受生活豐富成果的年齡——但這不適用于北約。隨著北約準(zhǔn)備于4月份慶祝成立70周年，它正在努力跟上不斷變化的環(huán)境以及內(nèi)部的轉(zhuǎn)變。
北約長(zhǎng)壽的一個(gè)秘訣就是它能夠不斷地適應(yīng)。雖然北約最初是一個(gè)旨在“恢復(fù)和維護(hù)北大西洋地區(qū)安全”的政治和軍事聯(lián)盟，但此后它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先第5條“集體防御保證”(“對(duì)一個(gè)國(guó)家的攻擊就是對(duì)所有國(guó)家的攻擊”)的地理范圍。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，北約行動(dòng)和任務(wù)的范圍和多樣性大大增加。北約的任務(wù)現(xiàn)在包括域外危機(jī)管理行動(dòng)；與全球非北約伙伴建立安全合作伙伴關(guān)系；非洲和中東的培訓(xùn)和能力建設(shè)工作；以及管理網(wǎng)絡(luò)空間和虛假信息等威脅的戰(zhàn)略，這些威脅有意低于武裝沖突的水平。雖然集體防御的核心使命仍然是基礎(chǔ)性的，但北約對(duì)變化的國(guó)際安全環(huán)境及其成員國(guó)關(guān)切的不斷適應(yīng)只會(huì)增強(qiáng)其價(jià)值。
然而，隨著北約接近70歲生日，外部威脅和內(nèi)部壓力引發(fā)了關(guān)于聯(lián)盟是否能夠持久的問(wèn)題，至少就其目前的形式來(lái)說(shuō)如此。在外部，俄羅斯外交政策的目標(biāo)是分裂聯(lián)盟，并在北約成員國(guó)及其周邊地區(qū)造成不穩(wěn)定。在內(nèi)部，幾個(gè)成員國(guó)的民族主義、反民主政府的崛起有可能動(dòng)搖聯(lián)盟所依據(jù)的價(jià)值觀。除非跨大西洋關(guān)系的支持者采取深思熟慮的措施來(lái)塑造他們所希望看到的未來(lái)北約，否則在聯(lián)盟的下一輪周年紀(jì)念日可能會(huì)看到一個(gè)萎縮成只能集體防守的“北約1.0”，或者更糟糕的是，一個(gè)被掏空甚至解散了的北約。
鑒于這些可能的不同前景，我們?nèi)绾未_保未來(lái)的北約是強(qiáng)大、持久和有意義的？答案是再次進(jìn)一步適應(yīng)。特別是在以下4個(gè)方面的適應(yīng)可以幫助實(shí)現(xiàn)更積極的未來(lái)：(1)北約必須確保其重要的政治、軍事核心工具仍然符合目標(biāo)要求；(2)從政治聯(lián)盟角度振興北約；(3)促進(jìn)伙伴關(guān)系；(4)重視未來(lái)的互操作性。
想象一下沒(méi)有北約的世界。在沒(méi)有北約和美國(guó)對(duì)歐洲強(qiáng)烈承諾的情況下，哪些邊界可能會(huì)受到挑戰(zhàn)，哪些種族沖突可能在歐洲爆發(fā)？如果沒(méi)有盟國(guó)的支持力量，美國(guó)在全球力量和影響力將會(huì)遭到多大程度的削弱？對(duì)手是否會(huì)急于用其自身基于規(guī)則的秩序來(lái)填補(bǔ)空白？在過(guò)去的70年里，北約就是這些問(wèn)題的答案。為了使這一答案再保持70年，北約必須匹配其目標(biāo)。
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