2019年5月3日，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗中心網(wǎng)站發(fā)布題為“Can Iran Weather the Trump Storm?”的評(píng)論文章，作者是伊朗項(xiàng)目副研究員Djavad Salehi-Isfahani。文章主要觀點(diǎn)如下：
最近美國(guó)加緊對(duì)伊朗石油方面的制裁，已經(jīng)重燃了人們對(duì)其可怕經(jīng)濟(jì)后果的猜測(cè)。美國(guó)上周宣布終止豁免8個(gè)國(guó)家從伊朗進(jìn)口石油，肯定會(huì)使其本已黯淡的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，但預(yù)測(cè)伊朗經(jīng)濟(jì)崩潰則是夸大其辭了。
如果國(guó)際貨幣基金組織(IMF)將伊朗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值修訂為-6.0%是可信的，那么美國(guó)制裁的影響將是相對(duì)溫和的，即便如此，這也是危言聳聽(tīng)的。與2008年全球金融危機(jī)后希臘、意大利和西班牙等歐洲國(guó)家相比，這一下降幅度是較小的。因此，更準(zhǔn)確地說(shuō)伊朗未來(lái)一兩年面臨的問(wèn)題是深度衰退而不是經(jīng)濟(jì)崩潰。
伊朗的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油。雖然石油占GDP的比重不到20%，但由于沒(méi)有石油以外的經(jīng)濟(jì)重構(gòu)計(jì)劃，由此帶來(lái)的損失可能比石油占GDP的比重更大。石油約占伊朗所有出口的一半，占政府收入的40%。在最近10年里，石油出口每年平均約為670億美元。去年則下降了2/3，預(yù)計(jì)今年將降至300億美元以下。有理由相信，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)恼?，伊朗可以忍受這種水平的石油出口，盡管生活水平下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)減少對(duì)石油的依賴，其自身也會(huì)得到一些好處。
首先，伊朗曾經(jīng)歷過(guò)這種事情。2012年，當(dāng)奧巴馬總統(tǒng)加大美國(guó)對(duì)伊制裁力度時(shí)，其石油出口下降了27.5%，GDP下降了6.2%。2015年，制裁和石油價(jià)格暴跌進(jìn)一步使伊朗石油出口進(jìn)一步減至320億美元，長(zhǎng)達(dá)10年的低谷，導(dǎo)致GDP下降了1.6%。對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較小，是因?yàn)榉?wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等大部分經(jīng)濟(jì)體(占GDP的2/3)對(duì)外貿(mào)的依賴程度較低，因此它們受制裁的影響不是很大。事實(shí)上，在2012年，當(dāng)伊朗工業(yè)生產(chǎn)下降3.6%時(shí)，其服務(wù)業(yè)實(shí)際增長(zhǎng)了1%。據(jù)推測(cè)，隨著貨幣貶值使進(jìn)口和進(jìn)口物品更加昂貴，消費(fèi)者在服務(wù)上的花費(fèi)會(huì)更多。
其次，伊朗沒(méi)有太多的外債，所以不用應(yīng)對(duì)來(lái)自外國(guó)銀行的壓力。當(dāng)公眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)重構(gòu)是為了讓外國(guó)貸方受益時(shí)，重構(gòu)最為困難。一個(gè)鮮為人知的因素，是伊朗經(jīng)濟(jì)的相對(duì)多元化。伊朗不僅僅生產(chǎn)和出口石油，還擁有重要的生產(chǎn)基地，從鋼鐵、汽車到輕工業(yè)制造，通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)措施，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，將就業(yè)和生產(chǎn)從進(jìn)口密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到依賴國(guó)內(nèi)投入的行業(yè)。然而，即使GDP下降6%是溫和的，上述優(yōu)點(diǎn)也不意味著能很容易地針對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊而做出調(diào)整。具有諷刺意味的是，恰恰由于沒(méi)有IMF和外國(guó)銀行貸方支配其經(jīng)濟(jì)重組，伊朗可能很難找到正確的方案并做出承諾。
在這些挑戰(zhàn)中，最重要的是伊朗高度分裂的政體。一輪又一輪的選舉揭示了受過(guò)良好教育的現(xiàn)代中產(chǎn)階級(jí)與支持強(qiáng)硬派神職人員的更傳統(tǒng)選民之間的巨大鴻溝。在2016年最近一輪的選舉中，絕大多數(shù)(57%)選民重新選舉溫和的哈桑·魯哈尼，因?yàn)樗兄Z通過(guò)在核僵局上與西方達(dá)成協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化并減少伊朗的國(guó)際孤立。
一旦特朗普總統(tǒng)退出核協(xié)議，并且美國(guó)重新實(shí)施制裁而遠(yuǎn)離魯哈尼，強(qiáng)硬派將抓住機(jī)會(huì)破壞其整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治議程。這個(gè)伊斯蘭共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的不和，是阻礙批準(zhǔn)金融行動(dòng)特別工作組(FATF)的主要原因，而FATF是伊朗銀行與全球銀行系統(tǒng)進(jìn)行交易所必需的。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是在經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的同時(shí)保持社會(huì)公平。今年，獲得大量外匯補(bǔ)貼的進(jìn)口商或物品出口商取得了可觀的收益，而向國(guó)家機(jī)構(gòu)工資單上大約1000萬(wàn)窮人提供的福利金增加了3倍，制裁所帶來(lái)的最糟糕的影響似乎是要保護(hù)這一群體。
到目前為止，受影響的主要是領(lǐng)取薪水的中產(chǎn)階級(jí)和退休工人，其收入未能跟上通貨膨脹的步伐。去年，多達(dá)250萬(wàn)人的政府雇員在價(jià)格上漲的情況下沒(méi)有獲得加薪。今年，通脹率預(yù)計(jì)將達(dá)到40%，他們已經(jīng)獲得了20%的加薪，導(dǎo)致其實(shí)際收入進(jìn)一步下降了20%。 因而毫不奇怪的是，數(shù)量最多的政府雇員群體——60萬(wàn)名教師發(fā)起的抗議和罷工已遍布全國(guó)各地。
如果伊朗的領(lǐng)導(dǎo)能夠成功地抵制美國(guó)的要求，所必須做的不僅僅是找到逃避制裁的方法。 很大程度上將取決于它能否采納減少經(jīng)濟(jì)對(duì)石油依賴的計(jì)劃，同時(shí)在整個(gè)社會(huì)群體中公平地分擔(dān)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
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