新流程中，軍方扮演的戲份削弱，打誰不打誰的決定權(quán)“集權(quán)”至一個(gè)白宮顧問組。
新設(shè)總“判官”
無人機(jī)打擊是美國在戰(zhàn)區(qū)以外地區(qū)實(shí)施致命軍事行動(dòng)的一套秘密戰(zhàn)略，具體任務(wù)可以由五角大樓或中央情報(bào)局等部門獨(dú)自執(zhí)行。所以，一般籠統(tǒng)稱作“美國無人機(jī)”，而不是“美軍無人機(jī)”。
美聯(lián)社22日以內(nèi)部消息源報(bào)道，白宮眼下正在就無人機(jī)戰(zhàn)略召開為期1個(gè)月的不公開會(huì)議。與會(huì)方包括五角大樓、中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、總統(tǒng)國土安全及反恐事務(wù)顧問班子、美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席、特工處、國務(wù)院等。
這輪會(huì)議以重新制定無人機(jī)打擊戰(zhàn)略為重點(diǎn)，同時(shí)確定無人機(jī)打擊目標(biāo)新名單。
美聯(lián)社說，先前，該打誰、不打誰主要由軍方說了算，由參謀長聯(lián)席會(huì)議主席遞交給國防部長或直接遞交給總統(tǒng)審批。但在這輪會(huì)議上，總統(tǒng)國土安全及反恐事務(wù)顧問約翰·布倫南似乎被“提拔”成遞交給總統(tǒng)前、最后一道關(guān)卡的“守門員”，具有否決話語權(quán)。
以不公開姓名和身份為前提，兩名現(xiàn)任政府官員和三名退休官員告訴美聯(lián)社記者，一些部門對新設(shè)門檻感到疑惑，認(rèn)為布倫南這名總統(tǒng)顧問實(shí)質(zhì)上成為掌握恐怖分子生死的“判官”。
軍方遭“排擠”
事實(shí)上，在無人機(jī)打擊戰(zhàn)略議題上，聯(lián)邦政府各參與方長期存在分歧，特別是在打擊目標(biāo)的取舍問題上相否意見較大。
一些政府官員告訴美聯(lián)社記者，邁克爾·馬倫擔(dān)任參謀長聯(lián)席會(huì)議主席時(shí)，布倫南只是無人機(jī)戰(zhàn)略會(huì)議的一名聽眾;馬倫卸任后，新任主席馬丁·登普西更關(guān)注于如何收縮美軍在阿富汗的存在，對美國的“海外隱形戰(zhàn)爭”不感興趣。
此時(shí)，布倫南高調(diào)出現(xiàn)。他提議，應(yīng)統(tǒng)一各方觀點(diǎn)，消除負(fù)面評議，告訴美國公眾，政府在選取打擊對象前經(jīng)過縝密和詳盡的分析與辯論。所以，布倫南認(rèn)為由白宮顧問班子守住遞交總統(tǒng)審批前的最后一道關(guān)卡，可以盡可能“不錯(cuò)殺、不漏殺”。
原先提供情報(bào)分析的中央情報(bào)局以及有絕對話語權(quán)的五角大樓反而變成“顧問”角色。
重編“生死簿”
雖然布倫南列舉新流程的優(yōu)點(diǎn)，但一些與會(huì)官員仍然認(rèn)為打擊目標(biāo)確認(rèn)流程有致命缺陷。一名官員舉例說，某一天，情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)聽到一名“基地”組織成員在電話中談?wù)撝\殺美國大使的計(jì)劃，而后提供給白宮，布倫南便可決定把這名監(jiān)聽對象列入無人機(jī)襲擊目標(biāo)，幾天后，電話里的那個(gè)人便會(huì)斃命。一個(gè)電話，“如此輕易就可以殺掉一個(gè)人”。
這一假設(shè)并不夸張。今年1月，美國無人機(jī)在索馬里首都摩加迪沙郊區(qū)上空襲擊一輛汽車，炸死索馬里青年黨領(lǐng)導(dǎo)人比拉爾·伯賈維。而在死前數(shù)周，五角大樓剛剛把這名黎巴嫩籍英國人列入無人機(jī)打擊目標(biāo)清單。那次行動(dòng)由美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部指揮。
通常情況下，無人機(jī)行動(dòng)會(huì)在目標(biāo)列入清單一個(gè)月內(nèi)開始。
美聯(lián)社披露，原先，五角大樓和中情局各有一份打擊清單，但執(zhí)行流程不同。
軍方在把一名嫌疑人列入打擊對象前，通常需要舉行跨機(jī)構(gòu)電視電話會(huì)議，與國家反恐中心及國務(wù)院溝通，確認(rèn)嫌疑人是否同時(shí)滿足實(shí)施打擊的雙重前提：確系“基地”成員、正準(zhǔn)備恐怖襲擊美國利益目標(biāo)。
而中情局的程序相對簡單和保密，只有極少數(shù)高級特工經(jīng)手。目標(biāo)確認(rèn)后無人機(jī)可隨即行動(dòng)，行動(dòng)完成后再上報(bào)國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀。
遭無人機(jī)襲擊致死前，青年黨頭目伯賈維名列軍方和中情局兩份清單。在這種情況下，由中情局和軍方協(xié)商決定由誰具體實(shí)施操作。
美聯(lián)社報(bào)道，在新流程制定前，軍方和中情局的打擊對象清單上大約列有20多人;新戰(zhàn)略出臺(tái)后這份清單或擴(kuò)大、或縮小不得而知。
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