飛個航模都要考駕照，既于法無據(jù)，這種“逢規(guī)范必考證收費”的作派，也跟當下改革態(tài)勢相違。這樣的規(guī)定一出，無疑將對風頭正勁的國產(chǎn)無人機行業(yè)造成致命的打擊。
日前有報道稱，上海年內(nèi)將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照新規(guī)，凡是遙控航空模型在公開區(qū)域內(nèi)飛行都要持證；非法駕駛還可能被處以5至10天的行政拘留。據(jù)了解，這種航模飛行執(zhí)照將分為特級、中級、初級，每個級別的考務費為560元。
飛個四軸無人機也要“帶證上崗”，沒有執(zhí)照無人機不得上天。聽到這消息，歌手汪峰會不會暗自慶幸年初向章子怡求婚還沒這規(guī)定，不然還得先備個駕照才能在求婚現(xiàn)場用上無人機？
這些年來，遙控航模、微型無人機不再是名人把玩的專屬品，而已開始廣泛用于婚慶、新聞、影視視頻航拍領域。是的，隨著其運用領域越來越廣泛，操作者也從 原來競技者擴至消費者群體，因操作不當發(fā)生事故的概率在增加。慮及無人機在人員密集區(qū)墜毀的風險，還有可能被用于窺探隱私、測繪泄密，從安全角度對該領域 進行規(guī)范，有其必要性。
但規(guī)范就一定要“收費考證”嗎？顯然不是。一者，當下那些遙控多軸飛行器操作難度不斷降低，從技術掌握上講， 要求考駕照有些多余；二者，以空中安全、維護公共治安等為由要求持證飛行，也有些“用力過猛”，這類風險大可用技術限制、擁有者登記注冊等方式規(guī)避?，F(xiàn)實 中，玩航模的通常也不會玩到威脅空中安全的地步。
根據(jù)我國《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，機身凈重低于7千克的無人 機是微型無人機。在室內(nèi)運行的無人機、在視距內(nèi)運行的微型無人機，和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機，由操控者自行管理。按照“法無授權 不可為”原則，要求這些情況下也要考駕照于法無據(jù)。不然，中小學生以后參加個航模大賽也要考證，何其荒唐？
如果是簡單的安全規(guī)范引導 也罷了，但“規(guī)范”后還連著“收費考證”，這難免觸碰到公眾敏感神經(jīng)：很長時間里，“人在證途”飽受詬病，一些權力部門、行業(yè)協(xié)會與社會培訓機構(gòu)，以考證 之名行收費之實，既加重社會負擔又易滋生腐敗。正因如此，去年起，國家開始為“考證族”松綁，如國務院取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務師等11項職業(yè)資格許 可和認定事項。
職業(yè)資格認證和“航模駕照”雖然不完全是一回事，但“逢規(guī)范必考證收費”顯然與此改革方向相悖。所以該規(guī)定激起強烈反彈，并不意外。單單“每個級別考務費560元”這一條，就令人詬病。
無人機飛行帶來的安全問題，可以通過加強技術監(jiān)管等途徑來解決，而沒有必要再搞一個考駕照的程序。而且這樣的規(guī)定一出，無疑將對風頭正勁的國產(chǎn)無人機行 業(yè)造成致命打擊。用行政管理把自己的市場做死了，中國的無人機企業(yè)也就失去了一個天然的競爭優(yōu)勢。這豈不正是為淵驅(qū)魚。
迷戀“以證治理”，本質(zhì)上就是“審批癖”發(fā)作。在減少資質(zhì)證明成改革態(tài)勢的背景下，“無人機駕照”有無存在的必要，確實存疑。
□陳方（媒體人）
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