8月22日，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公布《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，共28個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1100億元，進(jìn)一步拓寬民航投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)民間投資民航領(lǐng)域的積極性。
這次的《清單》意味著民營(yíng)資本今后能參與到更多的領(lǐng)域。投資范圍涵蓋了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、貨運(yùn)物流、飛機(jī)維修、航空救援等民航傳統(tǒng)領(lǐng)域項(xiàng)目，以及無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)飛行校驗(yàn)、航行新技術(shù)等民航新興領(lǐng)域項(xiàng)目。民營(yíng)資本有著創(chuàng)新的動(dòng)力，也有不少掌握著先進(jìn)科技的企業(yè)正在崛起，尤其是無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)飛行校驗(yàn)等新興領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)的龍頭企業(yè)正是民營(yíng)企業(yè)，讓它們參與進(jìn)來(lái)，可以激發(fā)出民營(yíng)資本的特性和活力，對(duì)于民營(yíng)行業(yè)的多層次、多元化發(fā)展是十分必要的。
實(shí)際上，《清單》的28個(gè)項(xiàng)目，是對(duì)今年1月正式實(shí)施的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)的細(xì)化和具體體現(xiàn)。今年新的《規(guī)定》相較于2005年版，進(jìn)一步放開(kāi)了民營(yíng)資本的投資限制。例如，通用機(jī)場(chǎng)的相互投資放開(kāi)了，國(guó)內(nèi)各類(lèi)主體對(duì)通用航空、通用機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷(xiāo)售、計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及民航其他相關(guān)項(xiàng)目，均再無(wú)投資限制；而且還特意提及采用政府和社會(huì)資本合作等方式投資建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，也就是說(shuō)，PPP很可能成為主要合作模式。
無(wú)論是在投資范圍擴(kuò)容方面，還是在融資渠道拓寬方面，新《規(guī)定》對(duì)民航領(lǐng)域的開(kāi)放，都有了很大的進(jìn)步。而本次《清單》，更是有望將這些可能的進(jìn)步予以落地。民航領(lǐng)域的開(kāi)放，有助于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有著重要意義。
當(dāng)然，除了基礎(chǔ)建設(shè)和新興領(lǐng)域向民營(yíng)資本開(kāi)放，要助力民航領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更重要的是打破民營(yíng)航空的“玻璃門(mén)”。航空公司是民航業(yè)非常重要的組成部分，而民營(yíng)航空帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有助于民航業(yè)走得更遠(yuǎn)、發(fā)展得更好。不過(guò)，中國(guó)的民營(yíng)航空一直處于整體發(fā)展不暢的困境之中，這與加之于民營(yíng)航空的系統(tǒng)性局限不無(wú)關(guān)系。
2003年開(kāi)始，中國(guó)民航業(yè)實(shí)施了市場(chǎng)化改革，此后，民營(yíng)航空公司曾在2007年如雨后春筍般涌現(xiàn)，也曾在次年的金融危機(jī)中大面積破產(chǎn)、被收購(gòu)，經(jīng)歷了伊春空難后的審批收緊，也經(jīng)歷過(guò)2014年的民營(yíng)航空獲批熱潮，但至今只有號(hào)稱(chēng)“民營(yíng)航空第一股”的春秋航空算是發(fā)展順利。導(dǎo)致這種局面，除開(kāi)運(yùn)營(yíng)方式，有一個(gè)很重要的原因是，民營(yíng)航空公司一直只能在一定范圍內(nèi)與國(guó)有航空公司進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)，例如，航線(xiàn)的審核非常嚴(yán)格，一般民營(yíng)航空都輪不上黃金航線(xiàn)，春秋航空是2011年才擠進(jìn)了京滬航線(xiàn)。除了航線(xiàn)受限，起落時(shí)間亦很難占據(jù)好的時(shí)間，國(guó)際大機(jī)場(chǎng)中民營(yíng)航空?？康暮秸緲且嗤ǔＪ窍鄬?duì)簡(jiǎn)陋的。這樣一來(lái)，自然會(huì)局限了民營(yíng)航空的發(fā)展。
如何開(kāi)放才能讓民航業(yè)發(fā)展得更好？除了上述放開(kāi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和新興民航領(lǐng)域的投資管制，拓寬民營(yíng)航空的融資渠道，還應(yīng)該更公平地分配黃金航線(xiàn)與起落時(shí)刻，讓民營(yíng)航空公司也能有平等機(jī)會(huì)獲得航線(xiàn)資源。同時(shí)，既然中航油、中航材、中航信都已于今年完成改制，變?yōu)橛邢薰?，就更?yīng)該設(shè)立具體的執(zhí)行辦法，打破實(shí)際壟斷，才有可能讓民營(yíng)資本真正參與到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、貨運(yùn)物流、飛機(jī)維修、航空救援等民航傳統(tǒng)項(xiàng)目中來(lái)。
讓各個(gè)投資主體都站在同一條起跑線(xiàn)上，才能創(chuàng)造更公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而全方位的開(kāi)放，才能有助于民航業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。今年是民航業(yè)市場(chǎng)化改革的第十五年，希望能更進(jìn)一步，有所突破。
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