2019年5月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《GLOBAL POSITIonING SYSTEM: Updated Schedule Assessment Could Help Decision Makers Address Likely Delays Related to New Ground Control System》的報(bào)告。報(bào)告要點(diǎn)如下：
研究目的
美國(guó)軍方和公眾每天都依賴GPS數(shù)據(jù)。運(yùn)行控制系統(tǒng)(OCX)是指揮和控制下一代GPS衛(wèi)星的地面系統(tǒng)，是空軍為實(shí)現(xiàn)GPS現(xiàn)代化而正在開發(fā)的幾個(gè)相互依賴的系統(tǒng)之一。自2012年該項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，OCX一直受到進(jìn)度延遲和25億美元成本增長(zhǎng)的阻礙。在2016年OCX突破其成本門檻后，空軍在2018年設(shè)定了新的成本和進(jìn)度基線。
2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案規(guī)定，空軍應(yīng)向GAO提供有關(guān)下一代GPS采辦計(jì)劃的季度報(bào)告，以及GAO應(yīng)根據(jù)需要向國(guó)防委員會(huì)提供簡(jiǎn)報(bào)。GAO在2016-2018年提供了大量簡(jiǎn)報(bào)，并在2016年和2017年發(fā)布了報(bào)告。本報(bào)告繼續(xù)進(jìn)行這項(xiàng)工作，重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)對(duì)OCX交付、接收和運(yùn)營(yíng)批準(zhǔn)可能的影響程度。
GAO審查了空軍的基線評(píng)估結(jié)果、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目進(jìn)展，并應(yīng)用了所選定的成本和進(jìn)度管理最佳作法。GAO還審查了OCX每月管理簡(jiǎn)報(bào)和季度評(píng)估，并采訪了OCX項(xiàng)目辦公室和雷神公司(主承包商)的官員。
主要發(fā)現(xiàn)
OCX進(jìn)度時(shí)間表仍處于樂(lè)觀狀態(tài)，但由于仍有大量的開發(fā)工作，交付、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)可能會(huì)有更多的進(jìn)度延遲。有關(guān)先前的進(jìn)度延遲、成本增長(zhǎng)和當(dāng)前基線，請(qǐng)參見上圖。
完成整個(gè)OCX項(xiàng)目的進(jìn)度表要求：(1)承包商及時(shí)交付并由空軍接收，以及(2)有效完成擬訂的7個(gè)月的政府驗(yàn)收測(cè)試。GAO發(fā)現(xiàn)這兩條戰(zhàn)線都有可能出現(xiàn)重大延誤。雖然軟件開發(fā)的速度有所改善，但推出新開發(fā)方法的時(shí)間點(diǎn)已延遲到了大多數(shù)承包商已用掉大部分預(yù)留進(jìn)度的程度。假設(shè)沒(méi)有按計(jì)劃所需的時(shí)間修復(fù)軟件缺陷，將給承包商的交付日期帶來(lái)額外的壓力。此外，空軍官員已經(jīng)承認(rèn)，由于測(cè)試計(jì)劃的不確定性以及后期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)等，OCX接收之后的政府開發(fā)測(cè)試持續(xù)時(shí)間可能會(huì)翻倍并延遲投入運(yùn)行的時(shí)間。
在交付前還剩下約2年的工作，目前沒(méi)有獨(dú)立評(píng)估整個(gè)進(jìn)度的計(jì)劃。對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目，例如OCX，最佳作法表明需要獨(dú)立的評(píng)審，并且應(yīng)該在推進(jìn)過(guò)程中且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí)進(jìn)行定期的項(xiàng)目評(píng)估。這樣的評(píng)估將有助于國(guó)會(huì)和國(guó)防部決策者考慮采取哪些措施來(lái)解決OCX運(yùn)行啟動(dòng)時(shí)間的延遲，并確保對(duì)新接收設(shè)備所需的投資做出適當(dāng)調(diào)整。
GAO建議
GAO建議國(guó)防部在2019年底對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估。國(guó)防部不同意該建議。GAO認(rèn)為該建議是切實(shí)可行的。
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