資料圖。
無人機是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的熱點，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家利益、公民權(quán)益。由于無人機具有成本相對較低、無人員傷亡風(fēng)險、生存能力強、機動性能好、使用方便等特征，特別是在許多復(fù)雜、危險的空中活動中更具備獨特優(yōu)勢，在影視航拍、傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)、工業(yè)作業(yè)、災(zāi)害救援、公共安全以及消費娛樂業(yè)領(lǐng)域結(jié)合得到廣泛應(yīng)用。無人機代表著未來通用航空業(yè)的發(fā)展方向，將成為中國經(jīng)濟增長的新動力。
一、民用無人機是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
民用無人機產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造和應(yīng)用是衡量一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標志。隨著無人機研制、生產(chǎn)成本不斷降低，其應(yīng)用范圍日益廣泛，具有旺盛的市場需求和廣闊的發(fā)展前景，在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用日益突出，將會成為支持中國經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。
（一）民用無人機是“中國制造”的代表性產(chǎn)業(yè)
國務(wù)院制定的《中國制造2025》規(guī)劃要求推進無人機產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。我國民用無人機產(chǎn)業(yè)起步晚，進步快。近年來，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套的成熟，以及無人機技術(shù)的發(fā)展成熟，我國從單純的生產(chǎn)加工制造轉(zhuǎn)向自主研發(fā)，在民用無人機制造方面處于世界前列。中國的無人機產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)品在國際市場創(chuàng)造了新奇跡，中國無人機廠商實現(xiàn)了中國制造升級到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型。民用無人機作為通用航空行業(yè)異軍突起的“中國制造”代表性產(chǎn)業(yè)，隨著行業(yè)應(yīng)用的加速推廣、消費領(lǐng)域的需求爆發(fā)以及新應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，無人機系統(tǒng)未來將是航空業(yè)最蓬勃發(fā)展的部分。
?。ǘ┟裼脽o人機產(chǎn)業(yè)促進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
根據(jù)各行各業(yè)的具體需求與工作標準實施無人機作業(yè)，能夠降低人力物力成本，提高工作效率與質(zhì)量，還減少環(huán)境污染和節(jié)省時間，可替代各行業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)方式。目前，在農(nóng)業(yè)、電力、通信、氣象、農(nóng)林、海洋、勘探、影視、執(zhí)法、救援、快遞等專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，無人機都顯示了極好的技術(shù)效果和經(jīng)濟效果。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與無人機技術(shù)的相互融合，民用無人機產(chǎn)業(yè)鏈已從“垂直進步”走向“水平進步”，通過開拓不同的應(yīng)用場景綜合性地帶動整體國民經(jīng)濟發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足社會經(jīng)濟活動的需要，大幅提升我國航空工業(yè)競爭優(yōu)勢與核心競爭力。
（三）民用無人機產(chǎn)業(yè)是軍民深度融合發(fā)展的新領(lǐng)域。
民用無人機技術(shù)起源于軍用無人機技術(shù)。隨著軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施，無人機技術(shù)的飛速發(fā)展和軍民技術(shù)的深度融合，我國將進一步增強自主設(shè)計研發(fā)無人機的能力，會催生出一系列服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展的種類齊全、功能多樣、安全可靠的無人機產(chǎn)品系列，從而形成配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。
二、我國民用無人機產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀分析
民用無人機用戶基本上由政府部門、商業(yè)公司、個人愛好者構(gòu)成，民用無人機產(chǎn)業(yè)主要分為消費級和工業(yè)級兩個市場。
?。ㄒ唬┫M級無人機市場現(xiàn)已進入紅海階段。
隨著無人機產(chǎn)業(yè)鏈配套逐漸成熟、硬件成本曲線不斷下降和市場價格的降低，無人機市場關(guān)注度持續(xù)攀升，消費級無人機的客戶群體從小眾拓展至大眾，客戶規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長。近年來爆發(fā)式增長的無人機產(chǎn)業(yè)點燃了創(chuàng)業(yè)企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)巨頭的熱情，紅杉資本、紅點資本等全球頂級風(fēng)投機構(gòu)進入消費級無人機市場，高通、通用、英特爾、谷歌、騰訊、小米等企業(yè)巨頭紛紛加入，甚至宗申動力、山東礦機等傳統(tǒng)制造企業(yè)也蜂擁而至，還有很多尚未出名的小團隊也在開發(fā)消費級無人機，大量低成本同質(zhì)化無人機的不斷進入讓市場競爭更加焦灼，整個市場呈現(xiàn)出一片火熱的狀態(tài)。迄今，在注冊名稱中直接含有無人機字樣的中國公司，已有474家，近三年內(nèi)成立的為439家，占比93%。2016年年末，無人機行業(yè)“負面”新聞不斷，許多無人機項目失敗，部分無人機廠商出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻出、內(nèi)部管理混亂、出貨靠刷單、拖欠供應(yīng)商貨款等問題。由于國內(nèi)無人機產(chǎn)業(yè)的整體水平仍然良莠不齊，產(chǎn)業(yè)市場目前已經(jīng)呈現(xiàn)出擁擠態(tài)勢。無人機行業(yè)很快將迎來洗牌整合，資本正從跟風(fēng)式的概念投資轉(zhuǎn)向理性的價值導(dǎo)向的理性投資，并開始關(guān)注和最新人工智能產(chǎn)品以及無人機軟件服務(wù)相關(guān)的其他領(lǐng)域。
（二）工業(yè)級無人機市場正在處于藍海時代
無人機正在應(yīng)用到涉及國計民生的很多領(lǐng)域，發(fā)揮著各種重要的生產(chǎn)力作用。與消費級無人機市場不同，工業(yè)級市場由于主要側(cè)重飛機的技術(shù)性能和行業(yè)應(yīng)用，在實際運用中需要與行業(yè)客戶進行反復(fù)的溝通和不斷地改進方案，因此具有很強的客戶粘性和壁壘。工業(yè)級無人機在行業(yè)應(yīng)用的深度和廣泛是技術(shù)與經(jīng)驗長期積累的結(jié)果，在各行業(yè)不同細分領(lǐng)域具有極大的商業(yè)價值，可以深入應(yīng)用于農(nóng)林植保、電力巡線、石油管道巡檢、國土測繪、海洋監(jiān)測、氣象探測、人工降雨、航空遙感、搶險救災(zāi)、環(huán)保監(jiān)測、森林防火、警用巡邏、交通監(jiān)控、物流快遞、醫(yī)療救護、地質(zhì)勘探、海洋遙感、新聞報道、野生動物保護等等諸多行業(yè)場景。我國工業(yè)無人機制造應(yīng)用尚處在起步和示范階段，總體技術(shù)還比較落后，只在為數(shù)不多的領(lǐng)域得到較好的發(fā)展，在更多工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域依舊是處于不斷探索階段，還沒有形成規(guī)?；氖袌?，整體處于爆發(fā)前的積累階段。隨著無人機技術(shù)的不斷發(fā)展和商業(yè)應(yīng)用的不斷成熟，每個行業(yè)應(yīng)領(lǐng)域的潛在需求市場空間極大，無人機在工業(yè)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用將具有更大的商業(yè)價值和市場規(guī)模。
三、我國民用無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇
無論是資本投入、企業(yè)資源配置還是市場的參與度，民用無人機行業(yè)已經(jīng)從盲目擴張轉(zhuǎn)向有節(jié)制發(fā)展，從狂熱無序的初期逐步走向理性健康發(fā)展的新階段，但是發(fā)展前景依然光明。
（一）國家政策環(huán)境優(yōu)化
國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化的十三五規(guī)劃中，針對無人機行業(yè)的發(fā)展，均有明確的指導(dǎo)性規(guī)劃和具體的扶持政策，并積極推動人工智能技術(shù)融合應(yīng)用于無人機，大力推進民用無人機的商用化進程。國家發(fā)改委關(guān)于推進通用航空發(fā)展的政策頻繁出臺，并積極開展通航產(chǎn)業(yè)試點示范。進一步明確通用航空發(fā)展路線圖，確立了“放管結(jié)合以‘放’為主”的通航管理改革思路，并于2017年初在華東地區(qū)開展無人機研發(fā)試飛基地建設(shè)試點，探索無人機研發(fā)試飛管理，引導(dǎo)無人機有序發(fā)展，避免飛行沖突。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈較完善
無人機所需要的碳纖維材料、特種塑料、鋰電池、磁性材料等關(guān)鍵配件及材料，在深圳、成都等地產(chǎn)業(yè)配套齊備，我國擁有無人機發(fā)展所需的全產(chǎn)業(yè)鏈，可以實現(xiàn)對無人機系統(tǒng)的產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全部自給。國內(nèi)無人機廠商借助于完善的電子元器件供應(yīng)鏈與龐大供應(yīng)商系統(tǒng)的支撐，以較低的成本生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，憑借強大的性價比優(yōu)勢在海外市場搶占市場。
?。ㄈ╋w行文化加大普及
無人機從最初少數(shù)航模愛好者的小眾消費品，到目前火熱培訓(xùn)市場的招牌，再到正式入主部分高校相關(guān)專業(yè)，航空類院校創(chuàng)辦了無人機研究機構(gòu)，社會組織開展了各類航拍、無人機設(shè)計、無人機競技等比賽活動，無人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、無人機系統(tǒng)標準協(xié)會等行業(yè)組織相繼成立，各地興起建設(shè)無人機文化小鎮(zhèn)、無人機研發(fā)制造基地的熱潮，應(yīng)用無人機已成為社會風(fēng)尚。
四、我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存的現(xiàn)實瓶頸
當前，我國無人機產(chǎn)業(yè)雖然比較火熱，但是應(yīng)用范圍有限，商業(yè)開發(fā)和私人使用的市場亟待加強。國內(nèi)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策、法規(guī)、市場、應(yīng)用等諸多方面的制約現(xiàn)實，呈現(xiàn)無人機用戶“用不了、用不起、用不好”的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研情況來看，我國無人機行業(yè)面臨著諸多發(fā)展障礙，主要是以下三個方面的瓶頸。
?。ㄒ唬┘夹g(shù)開發(fā)還不成熟
雖然無人機技術(shù)近年來實現(xiàn)了巨大的突破，產(chǎn)業(yè)化水平也得到了大幅提升，但是目前的無人機產(chǎn)品故障率高，無法保證穩(wěn)定性、良品率和適應(yīng)性，無人機關(guān)鍵技術(shù)水平難突破，其研發(fā)能力還需加強。消費領(lǐng)域的無人機還存在諸如GPS信號丟失之后無人機漂移問題、續(xù)航問題、穩(wěn)控問題、負荷有限、機身不夠耐久、抗風(fēng)雨能力弱、維修、網(wǎng)絡(luò)連接不穩(wěn)定等問題，用戶的使用便捷性不足，娛樂體驗還不好。目前國產(chǎn)工業(yè)級無人機的技術(shù)并不成熟，性能不穩(wěn)定，無人機的智能性并不能滿足使用需求，這成為制約商業(yè)應(yīng)用的核心問題，阻礙著更多的市場需求釋放。國內(nèi)大部分無人機企業(yè)都是整合型公司，主要只從事裝配業(yè)務(wù)，就開始為用戶提供某項服務(wù)或多種服務(wù)，而且研發(fā)團隊不穩(wěn)定，研究機構(gòu)創(chuàng)新力量還不夠強，任務(wù)完成效能不高，真正掌握核心技術(shù)的不到10%。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)市場尚未完善
由于無人機產(chǎn)品性價比不高，技術(shù)水平相對落后，導(dǎo)致國產(chǎn)無人機接受程度低、受眾規(guī)模小，無人機很難在消費市場全面推廣普及，推廣工業(yè)級民用無人機依靠政府補貼和項目扶持的模式不可持續(xù)，在一定程度上制約了我國民用專業(yè)無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無人機在諸多領(lǐng)域都具有很大的前景，例如公共管理方面，如警用、測繪、環(huán)境保護、科學(xué)研究和災(zāi)害預(yù)防和管理等；亦或者是商用運營方面，如影視航拍、農(nóng)業(yè)植保、物流載重等，充分挖掘這些領(lǐng)域的民用無人機需求后，將呈現(xiàn)出難以估量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
?。ㄈ┍O(jiān)管政策還不健全
民用無人機墜毀，傷及人、財物、擾亂空中秩序和危及公共安全的事件時有發(fā)生，造成嚴重的安全隱患。生產(chǎn)技術(shù)、低成本生產(chǎn)，以及使用者操作不規(guī)范和不守法的運營是主要原因。我國無人機政策管理條例雖然有，但法律屬性尚不明晰，規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而且缺乏強制執(zhí)行效力和可操作性，申請流程也不明確，很多無人機操作者很少申請空域，“黑飛”仍然非常普遍，存在著不全面，執(zhí)行監(jiān)管不到位的局面，無法解決民用無人機可能帶來的安全問題。
五、民用無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢展望
政策、技術(shù)和應(yīng)用需求是無人機產(chǎn)業(yè)的三大驅(qū)動力，降低成本、注重實用將是今后無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。隨著國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革落地，在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大背景下，極具市場價值的無人機行業(yè)將繼續(xù)保持高速增長。根據(jù)行業(yè)預(yù)測，我國民用無人機產(chǎn)品銷售和服務(wù)總體市場規(guī)模2018年將達到110.9億元，到2020年將達到465億元，2025年將達到750億元。
（一）產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同化。
隨著無人機市場的逐漸興盛，無人機產(chǎn)業(yè)將從設(shè)計、研發(fā)、制造等技術(shù)領(lǐng)域延伸到無人機租賃、操作員培訓(xùn)等管理、服務(wù)、保障領(lǐng)域，進而觸及社會生產(chǎn)、生活更廣更深的層面，逐步形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過建立完善的生產(chǎn)制造能力及供應(yīng)鏈管理和質(zhì)量控制能力，增強上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度信任磨合，加強順應(yīng)時勢與需求導(dǎo)向的市場推廣，健全完善的銷售渠道與售后服務(wù)中心等，上下游的企業(yè)互相促進，共同成長，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)格局，實現(xiàn)民用無人機產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同化發(fā)展。軍用無人機廠商以貫徹軍民融全發(fā)展戰(zhàn)略為契機，利用技術(shù)優(yōu)勢進入民用無人機市場。同時，大型消費級無人機企業(yè)利用市場優(yōu)勢與技術(shù)積累進軍工業(yè)級市場，工業(yè)級無人機企業(yè)也可利用專業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)迎合大眾市場需求的消費級無人機產(chǎn)品。通過無人機產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同協(xié)作創(chuàng)新，跨界融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，從而形成跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┫M產(chǎn)品個性化
消費市場的無人機資本將更多地向視頻、相機領(lǐng)域拓展，以形成沉浸式航拍體驗，讓普通大眾享受到無人機飛行的樂趣。消費級無人機企業(yè)要抓住市場需求與用戶痛點，通過準確定位產(chǎn)品，技術(shù)改良升級，增強便攜性、安全性、易操控性等，并賦予無人機更多的社交、媒體屬性，開發(fā)出新的應(yīng)用場景，推出迷你型、個性化、便攜式的消費級電子消費品，讓消費者得到意外的使用體驗，從而使得行業(yè)規(guī)模獲得更大的拓展。隨著技術(shù)的進步和多種應(yīng)用的開發(fā)，無人機研發(fā)或?qū)⒁再N近生活、開放開源為立足之本，深層次地滿足消費者的需求，在旅游、生活攝影、導(dǎo)航、看護、運動、比賽、娛樂、教育、表演、婚慶、游戲乃至個性化社交等方面的能力得到強化，未來大量用戶和設(shè)備的聚集將形成空中飛行圈、空中競技圈等社區(qū)，實現(xiàn)無人機實用性和文化性的雙重躍進。
?。ㄈ┬袠I(yè)應(yīng)用專業(yè)化
工業(yè)級無人機只有實現(xiàn)用途多領(lǐng)域、性能多樣化發(fā)展，才能把潛在的需求變?yōu)楝F(xiàn)實的市場。無人機搭載不同負荷之后可適用于多種作業(yè)環(huán)境，以滿足不同作業(yè)環(huán)境的要求，能夠大大提高作業(yè)效率，省時省力，并能更好地完成目標任務(wù)。美國FAA批準的無人機商業(yè)用途高達2000多種，發(fā)展趨勢不可阻擋。隨著對無人機應(yīng)用價值認知程度的加深，無人機技術(shù)的不斷創(chuàng)新必將顛覆眾多行業(yè)的傳統(tǒng)作業(yè)方式?；诠I(yè)級無人機高效的作業(yè)與強大的功能，將進一步推進傳統(tǒng)行業(yè)變革，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新升級。隨著其在救災(zāi)、警務(wù)、環(huán)保、監(jiān)測氣候、貨物運輸?shù)确矫鎽?yīng)用的擴大，尤其是太陽能無人機的使用場景更加豐富，將使無人機呈現(xiàn)出全領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，無人機的經(jīng)濟效益與社會價值更加突顯。通過實施“無人機+”計劃，與傳統(tǒng)職業(yè)跨界融合，細分出無人機應(yīng)急救援、無人機公共安全、無人機環(huán)境保護、無人機石油巡線等垂直應(yīng)用領(lǐng)域，將開拓全新的無人機產(chǎn)業(yè)民用發(fā)展新局面。
?。ㄋ模┭邪l(fā)升級智能化
智能化趨勢下，消費者對于無人機功能性需求提升，復(fù)雜的工業(yè)應(yīng)用場景對無人機也提出了更多技術(shù)要求與更高的安全要求，需要深入系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)，在硬件、軟件、算法、系統(tǒng)等構(gòu)建起飛行安全體系。無人機智能化研發(fā)正在不斷深入，推動人工智能技術(shù)在無人系統(tǒng)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，無人機將集成先進的機器人技術(shù)和算法技術(shù)，豐富的傳感器和任務(wù)設(shè)備，可以自動、智能化地完成各項復(fù)雜的任務(wù)。智能無人機與VR技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，未來成為具備智能視覺、深度學(xué)習(xí)的“空中智能機器人”，能夠自適應(yīng)、自診斷、自決策、重規(guī)劃，完全脫離人機一體的實體操作，可以實現(xiàn)飛行軌跡、操作控制的全過程數(shù)字化與自動化以及未來的交通管理過程的數(shù)字化，這將在普通消費用戶市場獲得巨大的應(yīng)用空間，延續(xù)無人機在工作環(huán)境中的價值，向人類提供智慧服務(wù)。
?。ㄎ澹┻\營服務(wù)精準化
無人機行業(yè)不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新，還要圍繞行業(yè)應(yīng)用市場的實際需求和用戶的具體要求，積極探索商業(yè)模式來實施精準化的運營服務(wù)。隨著民用無人機市場的升溫，擴大而衍生出的無人機運營企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要包括飛行服務(wù)、租賃服務(wù)、維修保養(yǎng)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、金融保險服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)等。無人機飛行服務(wù)包括特定應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)用服務(wù)，現(xiàn)在國內(nèi)已有專業(yè)有無人機航拍公司、無人機植保公司等，客戶不用購置專業(yè)機型和訓(xùn)練飛手，根據(jù)工作實際需求購置無人機服務(wù)來完成目標任務(wù)。工業(yè)級無人機售價高，若任務(wù)使用不頻繁，可以通過租賃高質(zhì)量、大規(guī)模、全系列的專業(yè)級無人機產(chǎn)品來解決。伴隨著消費級市場的火熱與工業(yè)級市場的拓展，無人機研發(fā)操作培訓(xùn)、維修保養(yǎng)服務(wù)與金融保險服務(wù)也擁有較大市場空間。無人機作為空中的數(shù)據(jù)端口，針對不同行業(yè)進行數(shù)據(jù)采集、傳輸和存儲、提取、分析和展現(xiàn)，為用戶提供更精確、更強大的數(shù)據(jù)流服務(wù)。
（六）安全監(jiān)管規(guī)范化
無人機飛行時對其他飛行物和地面人員可能構(gòu)成安全隱患，可能會帶來間諜行為、交通事故、飛入政府禁區(qū)、偷拍、偷運毒品、搶占航線等嚴重的安全問題，這已經(jīng)引起政府部門與社會各界的強烈關(guān)注。雖然現(xiàn)在我國無人機系統(tǒng)已經(jīng)形成一定規(guī)模，有一定的技術(shù)儲備和制造能力，但是民用無人機的飛行運營、適航管理、安全管理等還沒有建立較為完善的標準規(guī)范和法規(guī)體系，在研發(fā)制造、銷售使用、流轉(zhuǎn)情況等方面尚無制度安排，導(dǎo)致各種違規(guī)飛行現(xiàn)象也隨之而來，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范。我國政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一高效的多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，協(xié)同制訂無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃，并通過立法明確民用無人機的法律屬性、制定無人機生產(chǎn)標準與適航標準、加強民用無人機駕駛員管理培訓(xùn)力度、實施統(tǒng)一規(guī)范民用無人機的實名登記制度和銷售流通備案登記制度、明確和統(tǒng)一民用無人機的申報使用流程、建設(shè)無人機監(jiān)管信息云平臺、規(guī)范行業(yè)市場準入退出制度等舉措，從研發(fā)、制造、銷售、運營等多方面系統(tǒng)進行全方位管理與全過程監(jiān)管，明確無人機違法違規(guī)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一追責(zé)，防止無人機失控影響公眾安全和飛行安全，確保無人機的合理、合法、合規(guī)地使用，使我國民用無人機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、安全、創(chuàng)新發(fā)展。
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